独家|深度观察:机井通电全覆盖须合力攻坚

　　机井通电全覆盖须合力攻坚

　　中国电力报 中电新闻网 记者 王华峰

　　电力排灌作为农业生产的重要基础设施，对于实现农民增收节支、粮食稳产增产、带动农业产业升级等具有重要的支撑作用。4月13日，在河南郑州举行的全国农村机井通电工程工作会议上，国家能源局新能源司、农业部发展计划司、水利部灌溉中心及河南、河北、山西、新疆等18个省（区）和新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）的参会人员纷纷表示，进一步加强统筹协调，因地制宜细化标准，推进实施农田机井通电工程建设。

　　任务繁重困难重重

　　今年初，国务院转发的国家发展改革委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》中明确提出，加快推进机井通电，到2017年底，完成中心村电网改造升级，实现平原地区机井用电全覆盖。

　　此次会议，各省（区）参会代表分别介绍了本地区农村机井通电的2016~2017年工作任务、项目、投资需求、保障措施等内容。“我们之前在全省范围内开展机井现状摸底和分布图绘制工作，以地市为单位，统筹发改、农业、水利、电力等部门力量，摸清机井数量、分布、井深、所需水泵电机功率、电力井供电设施产权等基础资料信息，逐村绘制机井分布图，准确掌握第一手资料。”来自山东省发展改革委的参会代表介绍。

　　会上通报的数据显示，各省 （区）地　  域、气候和农业发展模式不同，机井通电工程建设的任务、目标存在较大差异。其中，南部省份新建和改造通电机井的数量较小，如广东为5728眼，贵州为2460眼，广西为1245眼，而华北、华中等省份则任务繁重，如河北约28万眼，山东约42万眼，黑龙江约52万眼，河南约58万眼。

　　“按照国务院部署要求，各地机井通电工程建设时间紧、任务重。”国家能源局新能源司农村能源处处长韩江舟指出，此项工程点多面广，在推进实施过程中存在诸多难题亟待解决。

　　从会上反映的情况看，尽管各地工程建设的任务数量不一，但普遍存在类似的问题和困难，其中资金的来源和筹集困难较为突出。目前，根据各省（区）编制的规划方案，农村机井通电工程建设总投资从数亿元到上百亿元不等，而项目资金的来源尚未明确，地方电网企业作为工程建设的主体，难以承担相关费用。

　　“机井通电工程投资规模大、收益小、回收期长，电网企业无力全部承担。”吉林省发展改革委的参会代表介绍，以该省乾安县陶字村机井通电工程为例，该项目涉及柴改电机井12眼，配套电力设施投入90多万元，年用电量约15万千瓦时，电费收入不足15000元，而每年的运行维护成本支出则高达7万多元。河南省能源局的参会代表也指出，每个机井台区建成后年均亏损2.7万元。因此，多数与会人员都提出应加大中央资金支持，建设国家在中央　  预算内农网资金中设立农田机井通电工程专项，提高中央预算内资本金比例50%以上。

　　同时，农村机井通电建设项目牵涉部门众多，除电网企业外，还有发改、财政、农业、国土、水利等，目前各相关部门涉农项目对机井通电工程的建设计划还存在不确定性，相互之间协调还不是很顺畅，给项目统筹带来一定困难。并且由于多个部门多方建设，造成机井配套通电工程产权不一、权责不明。

　　河北省发展改革委的参会代表就指出，该省现有大量非电力企业产权农排电力设施，其中还有些属于个人产权的农排电力设施本身是以赢利为目的的，不愿无偿移交电力企业，有可能抵触甚至阻挠电网企业建设改造电力设施。另外，机井通电工程配套电力设施占用耕地林地和青苗补偿引发的矛盾，也是不容忽视的问题。

　　加强统筹管理细化实施标准

　　“发挥好政府相关部门的组织领导和电网企业的主体建设作用，进一步加强统筹协调，积极筹集资金，协调处理解决项目建设有关问题，形成齐抓共管、有效沟通的衔接机制。”与会代表认为，政企应密切配合，结合本地区经济社会发展、新型城镇化建设、土地利用、移民搬迁、农业发展等相关规划和扶贫工作，制定并实施机井通电规划建设改造工作。　　 

　　农业部发展计划司相关负责人在会上提出，各地应根据机井通电工程的轻重缓急合理规划建设任务，优先实施粮食主产区、农作物优势区的工程建设，同时要注重采用新技术、新模式，推广应用节水灌溉工程。

　　“各地由于降雨量、地下水位和农田标准不同，通电机井建设的情况差异较大。”水利部灌溉中心的相关负责人指出，应因地制宜，科学规划，避免浪费。

　　记者了解到，一些水源较为充足的地区，如西南省份井下三五十米即可出水，地下水位深的地区如河北省，多数机井深度超百米，需用的抽水电机功率则是前者的两到三倍，由此带来配套电力设施的不同。另外，建设标准不一，单位投资费用也迥异。从全国范围看，单个机井通电工程投入较低的在1万元左右，而高的超过20万元。因此，一些与会代表提出工程建设及管理标准还不够明确、细化，如“全覆盖”的标准是通电到台区还是井口，后期运行、管理和维护的权责如何界定等。

　　针对农村机井通电工程的现状、问题及与会人员的意见建设，韩江舟表示，下一步，国家能源局将联合相关部门，研究制定更加细化、可操作性强的机井通电相关规范、标准，促进工程建设顺利实施。同时他还指出，各省（区）主管部门应明确提出要求，定下目标，编制详细规划，认真考核并抓好落实。

赵雅君