火电脱霾，到底有没有戏

关于雾霾，已经说得很多了，火电已经被视为是雾霾的重要污染源。在2015中国环保上市公司峰会上，有环保企业一把手“放炮”：三大部委不久前出台的燃煤电厂超低排放方案是“劣币驱逐良币”，是对新能源、新节能环保技术的不公平，更不是治理雾霾的好“药方”。有人认为，只要上了设施，发一度补一度，即便实际上在超标排放都给补，这客观上就给很多企业钻空子赚补贴的空间。也有环保部官员坦言：表面上看达标排放增加了燃煤电厂投入，但实际上是赚钱的，因为里面有“猫腻”。类似的表述是否有现实的依据?

无可否认的事实是，火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”。环环补贴，年年补贴;但让人疑惑的是，似乎越补贴，越污染;越整治，越过剩。这中间的逻辑与利益勾连到底是什么?究竟是哪里出了问题?拿着“脱霾”补贴不治污?“正是看到有利可图，电厂都纷纷投入超低排放;电厂做脱硫脱硝除尘治理实际上是赚钱的，有的毛利甚至能达到50%。现在又要加价1分钱，这不是财政浪费吗?”

毫无疑问，中国治理雾霾，必然无法绕开燃煤的火电，以环保电价的政策形式推进火电企业减排的积极性也有其合理性。但这边不停的拿着国家补贴，那边却久久未见成效，难免不让人心生质疑，毕竟，这就是专门给火电“去污”的钱。火电目前基本已有较完善的环保电价体系，脱硫脱硝除尘电厂可享受环保电价加价2.7分钱/千瓦时(其中，脱硫电价1.5分钱，脱硝电价1分钱，除尘电价0.2分钱)。不过，针对火电的环保电价补贴不止于此，12月9日，国家出台针对燃煤电厂超低排放电价补贴政策，上马“超低排放”的燃煤机组将在2.7分/千瓦时的基础上，再加价1分或0.5分/千瓦时。

事实上，除了环保电价补贴外，燃煤电厂还有其他的相应补贴，比如技术创新、产业升级之类的补贴。目前而言，企业的脱硫脱硝成本逐渐低于2分，节能减排能挣钱，因此电厂也很乐意做。电厂做脱硫脱硝除尘治理实际上是赚钱的，有的毛利甚至能达到50%。现在又要加价1分钱，这不是财政浪费吗?正是看到有利可图，电厂都纷纷投入超低排放。然而，这愈发突显出火电环保电价补贴的尴尬，每次雾霾的出现，拿着巨额环保补贴的火电都难辞其咎。为什么一个获得国家政策支持，“享受”了众多电价补贴的行业，在历经整个“十二五”期间的改造之后，还存在一堆的问题呢?

燃煤电厂的超低排放空间并不大，然而成本却是巨大的。截至2015年10月，我国共有火电装机量约9.5亿千瓦。根据中国电力企业联合会每千瓦超低排放改造单价100元—150元的数据测算，如果全面推广超低排放，将需要超过1000亿元的改造成本。如果燃煤电厂全部达到《火电厂大气污染物排放标准》的要求，则对应二氧化硫、氮氧化物、烟尘的年排放量分别为367万吨、182万吨、55万吨。如果按照超低排放标准，全国燃煤电厂三项污染物排放量可以再削减132万吨左右，其中烟尘量可下降10万吨左右。132万吨相对于全国数千万吨计的大气污染物来说，所占比重很小。从理论和实践上都可以判断出，超低排放对环境质量改善的作用相对较小。

近期，环保组织绿色和平一项调研发现，12家宣称达到“超低排放”燃煤电厂全部存在氮氧化物和二氧化硫排放违规，11家存在烟尘排放违规(其余1家数据缺失)。而12家电厂中有11家均属于对整个行业有示范作用的五大电力或神华集团。央企反面“示范”，不可不谓之为典型案例。我们的产业政策规则与最终落实常常会在中间隔着一道鸿沟。11月东北的那场大雾霾就没少燃煤电企的“功劳”，不少上市公司旗下企业大气污染物超标排放，华电能源和国电电力旗下电厂都被查出类似的问题。

巨额补贴是否用在了“刀刃”上?“与火电行业相比，工业用煤、散煤燃烧领域的环保政策落实很不到位，污染防治更加紧迫。犹如一个木桶，你不去补短板，而不断把长板加长，那是没用的。”出台一个政策容易，执行的到不到位，监管的严不严格，那都是后话，要不政绩工程怎么会屡屡遭受诟病呢?过严的环保标准对火电企业来讲将是“致命性的”，只会导致两个结果，一是企业倒闭，二是造假。事实确实如此，去年7月，发改委官网披露，部脱硫设施未能与发电机组同步投运，享受脱硫电价补贴但脱硫设施不正常运行等问题，十家燃煤发电企业因未按规定脱硫被罚5.19亿。

国家针对火电“去污”指定的环保电价制度，不仅没有成为一些发电企业积极减排的动力，反而成了其获得不法利益的温床，打着达标排放之名骗取政府补贴。华夏能源网记者梳理发现，发电企业骗取补贴的手段很多，包括数据造假、偷排、漏排等，甚至电企与第三方监测企业“串通”造假的现象也不罕见。