展望十三五|胡兆光：减碳要先控煤

　　中国电力新闻网记者 王萍

　　作为与气候变化和大气污染防治有着密切关联的能源行业，面对新形势新要求，如何转变观念、开拓思路，破解能源转型发展过程中的难题，实现“十三五”能源发展目标要求，日前，中电新闻网记者就煤炭散烧、节能减排、新能源发展等问题采访了能源电力专家、国网能源研究院原副院长胡兆光，为我国能源健康、安全、可持续发展献计献策。

　　记者：在能源生产与消费过程中，影响气候变化的因素有哪些？请您谈一下我国防治大气污染和温室气体排放的措施。

　　胡兆光：能源污染是化石能源，我国主要是煤炭。目前，煤炭在我国能源消费最高，已引起政府和社会各界的广泛关注。我国政府在治理大气污染方面决心很大，但在治理过程中，不同时期有不同的困难。首先，我国大规模社会建设已经过去，目前处在工业化后期，明显特征就是重工业比重下降，二产下降、三产上升，这就是我们说的经济转型，在这样的环境下，我国对能源的需求不会太高，说明我国粗放式经济发展已经过去，新常态下，我们的能源，包括主要煤炭已经到了顶峰，从现在一些形式看，2015年煤炭生产量是在下降，估计消费量也在下降。

　　我国煤炭现在是不是已经达到高峰了？还是达峰需要几年时间，也有一些不同观点。

　　但是，从经济发展阶段和结构转型来看，能源需求之所以上升很快，主要在重工业方面，现在重工业发展缓慢，需求也就放缓，比如说钢铁、水泥，已没有前几年那么高的需求，煤炭的需求就不会升涨得那么快。这是我国经济发展阶段特殊时期决定的。

　　对电力来讲，现在电力供需宽松，有研究说，我国的火电、煤电也有个峰值。我认为，我国火电装机达到10亿千瓦可以作为一个峰值来考虑，其他由核电、水电、风电、太阳能等来发挥作用。

　　记者：目前，我国煤炭集中利用不足50%，工业锅炉用煤和生活散烧用煤占煤炭使用总量的半壁江山。散烧煤炭绝大多数没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施，和电煤相比，散烧煤的污染物排放量大面广，对环境质量影响很大。您认为，应该如何从量和质方面有效治理煤炭散烧问题？

　　胡兆光：从市场看，有一半煤炭消费是发电以外的，除了钢铁、工业用煤以外，还有一部分煤炭在直燃散烧，这是一个比较严重的问题。因为，散煤控制很难，从个体来看用量不是很大，但总体用量可观。这需要国家出台政策措施，包括经济手段控制，才能严格治理煤炭散烧问题。

　　发电行业目前设施先进、煤炭利用效率很高，很容易控制，同时，脱硫脱硝除尘要求也给非常严格，监管有力，所以，主要的污染来自煤炭散烧。

　　煤炭散烧对环境污染严重，我国政府和社会各界已清楚地认识到这个问题，将加大力度治理，这就预示着散煤会逐年下降，加之煤炭利用对环境的影响，从宏观大形势上看，目前已经看到了煤炭消费峰值，完全可能提前实现。但是，具体的结构调整问题，让市场决定就够了，产量上不去就会自动消化。电力行业需要国家在政策上规划一个天花板，最后就是散煤的控制，一定要从行政法律和经济等多个角度控制，减少散烧煤对环境的污染。

　　针对散烧煤的控制措施，我认为现在有好多手段，一个是发达的监控设备。哪个地方冒烟了探头都能看见，那怎么来控制它，谁来控制它，谁来执法，谁来监管？另一个是经济所在，一是加大惩罚力度，二是发动社会力量，让群众举报。

　　记者：目前，我国化石能源比重过高，排放的温室气体量大，虽然在解决二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放中获得重大进步，但二氧化碳排放的治理能力有待提高。您认为应如何减少二氧化碳排放、有效防止温室效应？

　　胡兆光：目前，煤的主要污染是二氧化碳排放，火电厂二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放已达到标准。治理二氧化碳排放，火电厂是天花板，能源行业主要是煤炭二氧化碳排放量大，控煤，二氧化碳排放就少。石油、天然气也有一定量的二氧化碳排放，但排放量比较小。我国现在大力支持电动汽车发展，替代燃油汽车，国家支持力度大，所以，油气的问题不大。要减碳首先就是控煤，不烧煤，二氧化碳排放自然就下来了。

　　虽然目前有碳捕捉技术，但因成本很高难以普及，目前最好的办法就是减少煤炭使用。

　　记者：在您看来，应如何解决清洁能源的消纳问题？在存量可再生能源电量消纳困难情况下，如何实现大规模消纳“存量+增量”可再生能源电量，减少或杜绝能源浪费？

　　胡兆光：新能源消纳，一个是电力市场，另一个是经济手段，现在，中国电力市场包括技术手段都可以做到，存量慢慢会消化。但是，有些地方规模很大，消化不了送不出来，这些都不是技术问题，需要通过电力体制改革，给可再生能源提供一些措施保障，另外，在技术上对电网建设和线路设备做一些弥补。

　　记者：目前，有些新能源企业反映资金补贴不到位，造成资金链断裂，制约发展。您对新能源补贴缺口有什么看法？

　　胡兆光：新能源补贴现在财政上是有缺口，缺口补充一是从电价中抽一部分收入补充，另一方面新能源成本不断下降，补贴将越来越低，以后达到不再补贴。目前，可根据技术水平做一些适当补充，激励大家研发，不需要多少年就可解决补贴问题。

　　针对新能源企业资金补贴不到位，造成资金链断裂、制约发展问题，我认为，这是操作中的一些问题。现在有些事情谁来制定标准，谁来具体实施不很明确，确实给企业资金带来很多问题。但是，政府是制定政策的，不要再去具体实施，不要既当裁判员又做运动员，补贴这个事好多机构可以做好，政府把规则要求提出来，让其他机构去做，政府负责实施监督管理就可以了。同时，政府应制定各个部门的职责和任务，明确责权力，不要什么事都揽在手里。

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