煤炭等过剩产能该如何化解

　　最近很火的供给侧结构改革，其中很重要的一项任务就是去产能，在2016年1月12日,发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会上，发改委新闻发言人李朴民介绍了目前国内去产能的情况，同时关于2016年有哪些措施，如何防范相应出现的风险？也给出了答案。

　　发改委新闻发言人李朴民1月12日表示，中央对化解产能过剩非常重视，提出了明确的要求，就是要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置的办法，因地制宜、分类有序的处理，正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系。

　　具体来讲，要依法为实施市场化退出创造条件，加快破产清算案件的审理，要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等措施。要尽可能多的兼并重组，少破产清算，并认真做好职工安置工作。按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门、相关地方采取了有力的措施，也取得了初步成效。下一步，我们将采取五个方面的措施，坚定不移地化解产能严重过剩矛盾。

　　第一，继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。要发挥市场机制的作用，按照“四个一批”，就是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级。

　　第二，要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。

　　第三，要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁。四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

　　第四，营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。

　　第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员的安置。

　　此外，发改委新闻发言人李朴民还指出，

　　12月份，燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格每千瓦时分别下调约3分钱。降低陆上风电和光伏发电上网标杆电价，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，煤价波动在每吨30元至150元之间的部分实施分档累退联动，并向社会公布联动机制计算公式，提高公开透明度，促进煤电市场稳定。

　　“十三五”开局之年任务确定

　　2016年是“十三五”开局之年，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有良好的支撑基础和许多有利条件。李朴民说，“同时也要清醒地认识到，今年世界经济继续深度调整，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾有可能进一步显现，经济增长动能转换衔接还存在多重制约，面临的环境仍较为复杂严峻，遇到的困难可能增多。”

　　李朴民表示，2016年发改委将突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措，努力在经济体制改革的各领域取得新的成效。

　　据介绍，2016年发改委将推进的改革包括，施行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政审批制度“放管服”改革向纵深推进；推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担；继续深入推进“三大战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展体制机制，加快生态文明制度建设，加快构建开放型经济新体制。

　　在推进改革的同时，李朴民表示，发改委要坚定不移去产能，将采取严禁新增产能、严格环保执法、加大政策引导、带动优势产能“走出去”等五大措施化解产能过剩。

　　接下来，“以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补。”李朴民说。

　　预计2015年经济增速7%左右

　　回顾去年，李朴民说，2015年中国经济运行总体平稳，预计全年增速7%左右，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定，预计全年新增1300万人左右。物价涨幅平稳，全年居民消费价格同比上涨1.4%。

　　“2015年，面对严峻复杂的国内外形势，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好，全年主要预期目标可以较好实现。这一切来之不易，包含了改革、创新和定向调控等多方的努力。”李朴民说。

　　以改革为例，2015年，国务院又取消和下放139项行政审批事项，全国新登记注册企业平均每天超过1万家。与此同时，2015年在财税金融、价格、国有企业等重点领域，出台了一批改革举措。对外开放继续扩大，“一带一路”建设扎实推进，铁路、电力、钢铁等领域国际产能和装备制造合作步伐加快，新一轮自贸试验区建设加快。

　　在促投资稳增长方面，2015年发改委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。并且，发改委已连续两年推出重大工程包稳增长。截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，已累计完成投资47099亿元。

　　在结构调整方面，中国制造2025发布实施，战略性新兴产业发展势头强劲。去年前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，增速高于规模以上工业4.3个百分点，并且服务业占国内生产总值比重首次突破50%。节能环保目标超额完成。

　　记者还了解到，为了引导创新，促进新兴产业发展，发改委拟设立的“国家新兴产业创业投资引导基金”方案已正式获得批复，目前正加快推进引导基金理事会组建、管理公司招标等工作。

　　李朴民表示，2015年是“十二五”的最后一年，对照“十二五”发展规划纲要，预计经济社会发展24项主要指标基本都能完成，特别是资源环境、人民生活等方面的约束性指标将超额完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上一个大台阶，这为“十三五”经济社会发展奠定了良好基础。

　　（来源：中国煤炭市场网编辑整理）

李梁