对话2015|景春梅:油低气缓疑无路体改又一程

　　油低气缓疑无路 体改又一程

　　──访中国国际经济交流中心内参处处长景春梅

　　中国电力报 中电新闻网见习记者 白宇

　　国际油价走低，天然气增速放缓……这些大大小小的事件伴随着2015年油气的发展。伫立岁末，回首一载，针对今年以来油气行业遇到的问题，以及对于明年的展望，记者采访了中国国际经济交流中心内参处处长景春梅。

　　中国电力报：新的一年即将到来，“十二五”也接近尾声，站在这样一个节点，请您简单评价一下今年以来油气行业的发展情况，有哪些亮点和需要解决的问题？

　　景春梅：对油气行业来说，应该是一个寒冬期。先是国际油价的“跌跌不休”，总体呈现下行的状态，天然气也出现消费放缓等特征。另外从供需角度，油气行业整体出现供过于求的特征。国际原油、国内成品油、天然气均是如此。

　　问题方面，如何降低油气成本是个关键。目前国际油价低迷，降低成本已是迫在眉睫；天然气则是两次降价，对下游产业有明显的提振作用，但天然气价格改革还未到位，这也是需要努力的方向。

　　虽然坎坷颇多，但是亮点亦不少。首先是石油储备取得了重要进展。据国家能源局数据显示，至2015年年中，共建成8个国家石油储备基地，总储备库容为2860万立方米。印象比较深刻的是今年4月份，石油进口净进口量超过美国，成为世界最大的石油进口国。此外，作为石油进口和消费大国，低油价使我们节约了大量外汇，使得企业和消费者获得意外收　  益，有助于实体经济降低成本，使消费者拥有更多获得感。

　　天然气虽说增速放缓，但是瑕不掩瑜，价改方面可谓大刀阔斧。今年4月份，天然气增量气和存量气的并轨，允许天然气直供；11月，非居民用天然气气价的下调，给下游的企业减负不少；最高门站价管理改为基准价管理，为天然气的市场化进行了铺垫。

　　另外上海天然气交易中心的成立意义重大。虽然目前是政府主导，但是其搭建了一个信息和交易平台，实现了从无到有的跨越。未来随着交易量的扩大，必将引领天然气市场体系建设，催生“中国价格”，打造亚洲天然气交易中心方面发挥重要作用。

　　中国电力报：站在“十三五”的开端，展望未来，从您的角度来看未来还会有哪些新的举措来推动我国油气行业的发展？

　　景春梅：总体来说应该加快推进全产业链的系统改革，推动产业开放和产权开放。

　　比如加快放开勘查开采、下游环节竞争性业务等等。并且在安全保障体系建设、央地间收益分配和统筹规划等方面也要加强。

　　其实还想说一下管网独立。管网独立现在似乎已经是一个趋势，但究竟是成立一家管道公司还是多家是个关键问题。我的观点则更倾向于多家并存。一家管网公司不利于效率提高，也容易造成监管难题。

　　只有多家公司并存才有成本比较，效率竞争。管网具有自然垄断属性，多家管网公司不是鼓励同一条线路修建多条平行管道，

　　但鼓励多家公司经营不同线路，保证两点之间只有一家公司，不同公司在输送成本、管理效率间构成竞争，从而推动管网公司通过竞争降本增效。

　　中国电力报：今年的油价持续走低，在此“寒冬”，企业可以从哪些方面突破瓶颈？另一方面，在低油价大环境下，成品油市场还应在哪些方面有所加强？ 

　　景春梅：痛则思变，目前油价的走低现在已是倒逼国内企业降低成本，加快企业的改革。并且低位的油价也是改革的好时机。

　　另外国内企业可以在上游加大海外并购，与资源国结成利益共同体，这样可以减少成本和投资风险等等。

　　在下游成品油市场，未来的竞争肯定会愈发激烈，面临产业转型升级。在此应提高标准，加强整体的油品档次，以适应目前环保的需求，从而也可以促进成品油市场整体的提质升级、降本增效。同时也可以适当开放外资成品油零售，让外资进来销售一些高品质的成品油，从对国内石油行业形成倒逼。

　　中国电力报：今年我国的天然气消费量开始放缓，中间有何因素制约了天然气的发展呢？还可以在哪些方面谋求新的机会？

　　景春梅：就近两年的发展来看，制约因素体现在多方面，比如整体的经济增长放缓，天然气价格水平过高，气价形成机制不到位等等。另外，天然气在理顺价格机制、基础设施的完善、管网的互联互通等方面还需进一步努力。

　　机会方面，今年非居民用天然气价格两度调整，为提振天然气消费和促进经济发展必将起到积极的带动作用。着眼未来，我们必将步入“电气化时代”。能源革命和碳排放峰值目标倒逼能源加速转型，天然气必将担当重要角色。

　　放眼国际，很多国家都是通过天然气和核电来形成对煤炭的有效替代。目前，我国天然气价格的调整，无疑为燃气企业注入了新的希望，对于煤炭的逆替代等问题都有所扭转。未来随着煤改气的继续扩大，天然气发电的提振和南方集中供热等问题的推进，天然气必定会有很大的发展空间。

廖红兴