电改|周渝惠：输电运营也要有活力

　　电改|周渝惠：输电运营也要有活力

　　中国电力新闻网记者 王妍婷

　　11月30日，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。为积极推进电力改革，营造浓厚舆论氛围，中国电力新闻网推出“电改时间”系列专题，采访专家学者和电力企业负责人，畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访北京交通大学教授周渝惠的文章，敬请关注。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场。您认为有效竞争应该体现在哪些方面？

　　周渝惠：产品的极度差异会导致垄断，为市场提供适度的差异、紧密替代性、知识与技术密集型的产品是培育更可行和有效竞争的基础。电力商品被认为是同质性极强的商品，所以竞争被搁置。如果要培育有效竞争型电力市场，价格松动是最基本前提，用时空及其生产要素来决定电的差异性，再用市场价格将差异表现出来，由此构建电力市场中的电能商品及其服务的可替代、可选择，真正有效的电力市场竞争才可以期待。

　　电力市场的有效竞争近期可以体现在多元化的电能商品竞价上网、批发零售的渠道差异、售电服务差异等；远期的输电通道运营也是可以差异化并产生适度竞争的。

　　电力企业的经营权在有效竞争市场中必须得到认可，如此才能对市场价格及时作出反应，有效决策，这也是电力市场有效竞争的最基本条件。5号文件后，我就认为要做到商品和企业这两点，培育市场是关键，要放在监管之前。十多年了，中国电力市场几度波折，的确是没有找到问题的关键。

　　有效竞争的益处在于高效率地传递电力商品的有效需求，通过价格信号有效配置产能，避免过剩装机，浪费资源，同时通过价格、供求和竞争机制实时传递用电成本和促进合理用电，保护环境。

　　中电新闻网记者：《关于推进输配电改革的实施意见》提出，将逐步扩大输配电改革试点范围，但试点方案不搞一刀切，允许适当体现地区特点。您认为不同地区可以有哪些不同特点？

　　周渝惠：输配电的地区差异是十分明显的，我国输电环节最大的差异在于东部和西部的输配电地理差异，西部煤炭资源、风能、光伏都很丰富，就地生产、输送要考虑当地的生产成本、生态补偿成本和输电系统综合成本与机会成本；其次，网架结构、电源品种都是有地区特点的，比如，向北京电网、山东电网输电的地区特点很明显──距离、稳定性、辅助服务类型、可靠性强度都是有差异的；另外，末端的用电行为也是输配电必须考虑的，比如南方电网的本地电源结构、向负荷中心远距离输电的峰谷差、季节差、日负荷差都需要在输电价格、运行方式上进行综合设计。另外，建立电力市场，输电也要有活力，长期不变也会形成瓶颈，所以，交易中心的枢纽作用很重要，在有功、辅助服务、节能调度等交易业务上都要有很完善、及时的运行策略和方案。

　　配电改革灵活性会更强一些，可以实现市场化的批发和零售的改革试点。配网的地区差异也很容易发现，比如超大负荷城市群（京津冀、长三角、珠三角）的配电网市场化程度可高──价格机制、竞争售电、组织结构、可准入制度、可再生能源份额制度等都是可以试点的；而在西部配网，如西藏电网、新疆电网，可以建立微网主网混合制，价格和服务的计划性可以强一点。具体怎么改，可以让各配电网研究并提出改革方案，再将方案可行性进行严格讨论和评估，选择试点配网，总结成功经验后逐级推广实施。

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