电改|李英：市场主体无歧视接入系统

　　电改|李英：市场主体无歧视接入系统

　　中国电力新闻网记者 王妍婷

　　11月30日，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。为积极推进电力改革，营造浓厚舆论氛围，中国电力新闻网推出“电改时间”系列专题，采访专家学者和电力企业负责人，畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访中国价格学会专家咨询委员会委员、国网能源研究院原副院长李英的文章，敬请关注。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场。您认为有效竞争应该体现在哪些方面？

　　李英：有效竞争的电力市场，是指通过市场规则等手段，实现电力资源的优化配置。在保障电力系统安全稳定前提下，有效竞争的电力市场主要体现在六方面：一是市场主体公平竞争。符合条件的市场主体，可无歧视地接入电力系统、进入电力市场。竞争性发电商，无论处于负荷中心或资源中心、省内或省外，通过具有位置信号的输电价等机制，消除地理位置差异，实现公平竞争。独立电力零售商和竞争性电力用户，参与市场公平竞争；二是各类电力用户公平负担。各省电力用户，实施反映电力跨省输出输入关系和电力供应特性的分电压等级分用户类别输配电价，逐步缓解电价交叉补贴。非竞争性电力用户，不因暂无市场参与权承担高电价；三是实现节能减排。不同技术类型发电对环境影响和碳排放成本内部化，实现竞价规则与节能减排融合。各类市场价格，应反映电力供需的分季、分时平衡特性；四是市场竞争可持续。通过容量、辅助服务等市场，正确引导电力扩容和结构优化，促进灵活电源发展。资源输入地不因市场化导致用户负担加重。电力市场不因供需关系变化而中断；五是市场范围可扩展。各级市场规则兼容，并逐步实现在全国统一电力市场优化配置资源。六是监管有效。及时有效抑制市场主体的不正当竞争。

　　有效竞争的电力市场，将促进电力行业可持续发展，为经济社会发展提供安全、稳定、清洁、经济的电力供应，包括电力用户在内的相关方收益。

　　中电新闻网记者：《关于推进输配电价改革的实施意见》提出，将逐步扩大输配电价改革试点范围，但试点方案不搞一刀切，允许适当体现地区特点。您认为不同地区可以有哪些不同特点？

　　李英：试点方案不搞一刀切是符合我国实际，也是合理可行的。众所周知，我国东中西部经济发展水平差异大，自然条件、负荷密度、普遍服务任务、电网发展重点也不同。这种差异对各地电网运行维护费率影响较大，同时，电价承受能力、支撑发展能力各异，考虑这种差别，兼顾发展与效率，可促进中东西部电网协调可持续发展。

　　中西部资源富集地区，大多自然条件差，输配电线路长，负荷密度低，运行维护费率较高。运维费率和职工人数可在高区间内选取。这些地区农村电网薄弱、普遍服务任务重，又向东部南部负荷中心输出清洁电力，需进一步加强输电网建设，投资需求大，发展后劲也大，但电价承受能力较低。定价折旧率可在高区间内选取，在尽量不提高或少提高输配电价水平情况下，适应经济社会发展对电网投资能力的需求。

　　东部南部负荷中心地区，经济发展水平较高，对电网安全稳定清洁优质供电要求更高，中心城市架空线要入地，配电网要适应大规模分布式能源发电并网，输电网架要适应中西部大量清洁电力输入，虽然电力需求增加不多、电量效益少，但社会效益高、投资需求大。这些地区中的自然条件较差省份，运维费率标准可在较高区间取值；电价水平较高的省份，定价折旧率可在较高区间内选取。

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