解读丨权力责任同下放 调控监管同强化

　　权力责任同下放调控监管同强化

　　《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》发布

　　中国电力报 中电新闻网记者 朱怡

　　为贯彻落实国务院关于转变职能、简政放权的工作部署，构建“规划、政策、规则、监管”协调一体的电力项目规划建设管理新机制，国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》（以下简称《通知》）。该通知从4方面提出24条部署要求，指导和规范省级能源主管部门和各大电力企业按程序做好电力项目规划建设工作。

　　在这份近10页的文件中，最核心的内容是：确保电力项目（指火电、电网项目，下同）核准权限下放后“权力与责任同步下放，调控与监管同步强化”，保障电力安全稳定供应。

　　记者注意到，国家能源局进一步加强能源监管能力建设，在线审批监督平台、异常信用记录、项目单位“黑名单”等制度建设均已在《通知》中体现。

　　做好电力规划和项目优选工作

　　《通知》将强化电力规划指导作用、统　  筹国家和地方电力发展规划列为24条部署要求的第一条。

　　《通知》明确了国家五年电力发展的相关规划确定各地区规划期内电力需求预测水平、非化石能源开发目标、省（区）间电力送受能力、火电（含自备电站）建设规模及布局、电网发展总体方针及重点建设任务等；而省级五年电力发展的相关规划要在国家五年电力发展的相关规划指导下制定。

　　具体就省级五年电力发展的相关规划来说，在电源方面，重点明确本地区规划期内燃气电站。燃煤背压电站（含自备电站）的建设规模，以及燃煤、燃气、非化石能源电站的重点布局；在电网方面，重点提出330/220千伏及以下城乡电网建设任务，并对本地区750/500千伏电网建设任务进行补充完善。

　　围绕电力规划相关工作，《通知》还从及时修订燃煤电站总量控制目标、滚动调整燃煤电站规划项目、适时调整电网规划项目、优化调整规划项目内容等方面作了部署。　　 

　　在做好项目优选工作方面，《通知》提出，有关单位要高度重视燃煤电站项目（含外送燃煤电站项目）的优选工作，严格按照“公平、公开、公正”原则，按程序推进项目决策的科学化、透明化、民主化，未经优选的燃煤电站项目不得纳入规划。《通知》还从公开制定优选办法、严格开展优选工作、履行社会公示程序等方面提出了具体工作要求。

　　《通知》对贯彻执行新的核准制度也进行了具体部署。省级发展改革委（能源局）要按照国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》、《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》以及国家发展改革委《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》等有关要求，对纳入电力建设规划的项目进行核准。

　　深化项目规划建设全过程监管

　　简政放权，充分激发市场内生动力，既　  要做好权力“减法”，也要做好管理“加法”。

　　《通知》中用了较大篇幅部署加强项目规划建设管理、深化全过程监管等方面工作，确保权放得下、接得住、落得实、管得好。

　　《通知》提出，国家发展改革委、国家能源局将加快构建科学合理、权责清晰的电力规划体系。全国电力规划指导省级电力规划，省级电力规划服从全国电力规划，全国电力规划和省级电力规划应做到上下衔接，协调统一。国家能源局另行制定电力规划管理办法，明确国家五年电力发展规划的编制、实施、评估、调整、监管等相关要求。

　　在确保优选工作科学公正方面，《通知》明确，省级发展改革委（能源局）要确保优选工作科学公正。国家能源局派出机构监督优选过程，不参与项目优选决策。

　　国家能源局加强事中事后监管，对超出总量控制目标的，要求省级发展改革委（能源局）原则上按优选排序进行削减。对不符合产业政策或规划布局、建设条件等有　  重大缺陷的，由省级发展改革委（能源局）进行规划调整。

　　针对项目业主，《通知》也提出了几点部署要求和具体操作方法。包括做好项目前期论证设计、落实好外部建设条件、依法开工建设、加强项目建设管理等。

　　除了事中监管，《通知》对于事后监管措施也给予了明确规定，做到同步跟进、同步落实。

　　“充分依托投资项目在线审批监督平台，实现纵横协同监管，全程跟踪、及时预警、严肃问责。”《通知》明确，对未按核准要求建设及未核先建行为，及时发现并责令整改；对未达开工条件建设的，要会同有关部门严厉查处；对于违规建设的火电项目，国家能源局派出机构不予办理电力业务许可证，电网企业不予并网。此外，对违规开工建设的、不按审批内容建设的，以及前期工作及建设进度严重滞后的行为，记入项目异常信用记录，情节严重的要将项目单位纳入“黑名单”，并向金融机构和社会公布。