晋蒙发放今冬取暖用煤补贴

　　吉卫华

　　随着今冬供暖季的临近，部分省区再次出台了对农村地区低收入农户的冬季取暖用煤补贴政策。

　　记者检索了各地的补贴政策，除了常规的对低保、五保户的取暖补贴外，山西、内蒙古今年都采取现金形式对本地的低收入农牧户发放了用煤补贴，这在全国其他省份并不常见。

　　山西：发放实物煤改现金补贴300元

　　今年，山西将以往直接发放煤炭作为冬季取暖用煤补贴的形式改为了现金发放，对2015年低收入农户冬季取暖期按每户300元的标准给予补贴。

　　山西为全省低收入农户发放冬季取暖用煤政策，始于2011年，当年，山西省政府印发 《关于供应低收入农户冬季取暖用煤管理办法的通知》，对符合条件的农户供应 “1吨/户”冬季取暖用煤，从2011年起执行到2015年底。

　　作为一项民生工程，山西省也给予了足够的政策支持。煤炭生产企业供应低收入农户冬季取暖用煤所供应的煤炭在财务核算时摊入成本，不计收入，免缴煤炭可持续发展基金。煤炭销售票管理部门对供应低收入农户冬季取暖用煤的煤炭要设计使用有明显标志的专用票据。承担铁路、公路煤炭运销管理的部门和单位要对供应低收入农户冬季取暖用煤煤炭的运输车辆开辟绿色通道，确保运输通畅。公路沿线的煤炭运销管理站点对这些车辆要及时验票放行，免收运　  销管理费、服务费等费用。

　　事实上，从2011年至2014年冬季，山西的绝大多数农户都领到了1吨冬季取暖煤。

　　但2014年9月国务院决定实施煤炭资源税从价计征改革，推进清费立税，减轻企业负担。财政部、国家发展改革委明确煤炭企业只负担法定税费，除法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的涉及煤炭、原油、天然气的行政事业性收费和政府性基金项目。

　　为此，今年山西对低收入农户冬季取暖用煤由实物发放改为货币化补贴，所需资金由省级财政统一负担。

　　内蒙古：600元补贴直接打入农户账户

　　内蒙古今年7月就下发了文件，要求做好为低收入农牧户供应冬季取暖用煤工作，今年统一采取现金发放的方式进行，发放标准为每年每户600元。

　　内蒙古为低收入农牧户每年免费发放冬季取暖用煤政策始于2013年，当年规定为低收入农牧户每年免费供应1吨冬季取暖用煤，原则上供应实物煤炭；没有条件组织供煤的地区，也可按每户600元标准发放货币补助。发放对象为人均纯收入低于自治区统计局公布的上年度全区农牧民人均纯收入两倍水平的常住在籍农牧户。供煤期限为2013至2017年。

　　从去年开始，内蒙古全区供煤工作统一采取现金发放的方式进行，发放标准为低收入农牧户每年每户发放600元，通过旗县(市、区)财政部门，直接打入由旗县(市、区)牵头部门提供的低收入农牧户名单的“一卡通”账户。

　　与直接发放煤炭相比，无论是山西还是内蒙古，采取这样的方式受益的都是农牧户，直接发放现金的形式有效解决了发放实物煤过程中存在的以次充好、数量打折的问题。

　　余娜