根治秸秆污染需顾农民利益

　　杨鲲鹏

　　渐入深秋,全国许多城市迎来了雾霾天气的高发期。据环保部日前通报，近两周以来在20个省份共监测到疑似秸秆焚烧点862个，比去年同期增长6.68%。这一卫星遥感巡查监测数据，反映出严峻的大气污染防控形势，也让秸秆焚烧问题再次引发公众关注。

　　秸秆焚烧已不是新话题。近年来，为了禁烧秸秆，各地方相继出台了各种各样的治理措施。“禁烧令”的执行与督查也变得越发严格。仅河南省一农业大县禁烧的一个月以来，因秸秆焚烧拘留了100多人，罚款训诫数百人。在一些秸秆燃烧严重的地方，基层干部则在田埂上昼夜严密监视。另一方面，国家围绕补贴等陆续出台优惠措施，各级财政不断增加投入，大力推进秸秆综合利用。为啥“堵”“疏”结合禁烧的成效仍不明显？归根结底还是个“利”字。过去作为重要燃料，农作物秸秆多用作牲畜饲料，同时也用来烧火做饭。如今，农村逐步“电气化”，秸秆渐渐失去用武之地，从资源变身“垃圾”。据报道，有些地方的农民迫于“禁烧令”，即使白天不焚烧秸秆，也会趁天黑偷偷地付之一炬。因为这样既省力又省时，还能生产草木灰作为肥料。可谓最便捷、最合乎利益的处理方式。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，虽然目前已有一些秸秆综合利用技术，国家也已出台了相关扶持性政策，但是在实施过程中效果并不理想。对于国家禁止焚烧秸秆的政策大多数农民“能理解，不接受”。这是因为在农村劳动力净流出、农村逐步空心化的当下，种地不易，净收益本身就不高，如果一亩地还得额外花费成本去履行环保责任，确乎难以接受。

　　相关科学研究表明，秸秆焚烧对雾霾的“贡献率”约为4%，只有在特定时段，大规模集中焚烧秸秆才是生成雾霾的重要因素。同在一片天空下，城市居民期盼每天都能呼吸到清洁的空气，因焚烧带来的空气污染的确亟待治理。但同时，广大农村群众也需要生存和发展，他们的利益也应得到重视。

　　从某种意义上来说，治理秸秆焚烧污染是一项系统工程。如果政府想要真正破解秸秆焚烧难题，就不能为图省事简单的“一禁了之”。要想标本兼治必须兼顾农民利益，多从技术、补贴上做文章，逐步提升农民的环保意识，真正理解农民群众的现实困难和实际需求，让农民从秸秆综合利用中获益，如此才能事半功倍。事实上，在当前的技术条件下，发掘秸秆的潜在经济价值的手段已经比较成熟。比如，用秸秆发电、制造建材、生产可再生生物油等，都能创造良好的经济效益。另外，切碎装置和腐熟剂的使用，也能更好地让秸秆转化为肥料。

　　古人云，“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。如今，随着社会利益主体的多元化，一些做法在“利民”与“厉民”之间，已经很难泾渭分明。但是不管怎样，像 “禁烧令”这样的公共政策的制定、实施，应从治标和治本的双重角度考虑，兼顾各方利益，只有这样秸秆焚烧污染问题才能得到根本解决。

　　余娜