煤炭矿业权市场再次获动能

　　吉卫华

　　“让市场回归市场，让政府回归本位。”这是各方对全面深化改革各项工作的期许，煤炭行业也不例外。

　　作为落实国务院简政放权的措施，国土资源部8月24日印发了《关于煤炭矿业权审批管理改革试点有关问题的通知》，确定将继续在黑龙江、贵州、陕西三省进行煤炭矿业权审批管理改革试点工作，探索加强煤炭矿业权宏观改革，转变政府管理职能。

　　让市场调配煤矿资源

　　国土资源部此次发布的关于煤炭矿业权审批管理改革试点的内容，其实从2010年9月份就已展开。当年，同样将黑龙江、贵州、陕西三省列为煤炭矿业权审批管理改革试点。试点的初衷也很明确，就是审批权的下放，将原属国土资源部的部分审批权限下放到省级国土部门。

　　当时的试点内容包括：试行有计划地投放煤炭矿业权制度、全面授权省厅审批登记煤炭矿业权、授权审批新立项目试行报部备案制度等。其中最重要的就是矿业权投放计划审批，即各地对于下一年要投放的矿业权，要提前做好计划，上报国土资源部批准。

　　矿业权又称矿权，是指矿产资源使用权，包括探矿权和采矿权。前者是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利；后者是指在依法取得采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。

　　在煤炭行业狂飙突进的时代，采矿　  权曾经引发煤炭巨头、煤老板之间的诸多纠纷，许多煤炭储量丰富的地区也从中衍生出了不少茶余饭后的谈资。

　　但随着近年来煤炭行业的惨淡，也影响了采矿权的有计划投放，原因是在此期间，国家相关部门不断提高煤矿生产的核准标准：逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿、停止核准新建30万吨/年以下煤矿、不再核准90万吨/年以下煤与瓦斯隐患突出矿井。每一条标准的出台，都影响着上一年既定的采矿权投放，这让许多采矿权不能按照计划投放。

　　时隔三年半之后，2014年1月28日，在国务院下发的简政放权清单中，“矿业权投放计划审批”被列入取消之列，同时取消还有“煤炭矿业权审批管理改革试点省煤炭矿业权审批项目备案核准”。

　　这两项本该属于国土资源部的审批事项的取消，意味着煤矿资源可以根据市场合理进行调配，也让煤炭矿业权改革正在一步步拥抱市场。

　　斩断矿权转让中的权力魅影

　　在8月24日下发的通知中，有关煤炭探矿权采矿权出让管理的规定仅有一句话，即以招标拍卖挂牌方式出让煤炭探矿权、采矿权的，由省级国土资源部门组织实施。但在2010年的通知中，关于此项的表述为：以协议方式出让煤炭探矿权、采矿权的，按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）规定办理，应报部批准的，经部批准后，省级国土资源部门方可受理；以招标拍卖挂牌方式出让煤炭探矿权、采矿权的，由省级国土资源部门组织实施。

　　对比两项规定，不难发现，新下发的通知取消了以协议方式出让煤炭探矿权、采矿权的有关规定。

　　似乎是作为这一变化的解释，国土资源部8月24日同时下发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》，明确要求坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权的原则，从严控制协议出让范围，严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，逐步减少协议出让数量，积极推进矿业权市场建设。　　  干涩文字背后让人强烈感觉到协议出让矿产权将越来越难，采取招标拍卖挂牌的方式公开出让矿业权将成为主流。

　　这样的变化不难理解，在煤矿领域，协议出让矿业权滋生的权力寻租和腐败问题长期被人诟病。

　　在新的规定中，贱卖煤矿的情形将被遏制，国土资源部规定只有五种情形可以协议出让采矿权，即国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目、为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。

　　对于煤炭行业来说，收紧协议出让矿业权的紧箍咒，严格招标拍卖挂牌的流程，这不仅仅只是限制煤矿采矿权出让中的腐败问题，更重要的是推动煤矿采矿权转让向市场化竞争方向发展。

　　促政府回归监管本位

　　在2010年的通知中，国土资源部表示，将根据试点工作进展情况，决定是否全面推进煤炭矿业权审批管理改革。而在8月24日下发的通知中，国土资源部又明确表示，试点措施有效期五年。

　　至于在此之前的试点情况是否理想，外界不得而知。但继续开展试点工作，至少表明了目前情况下，全面推进煤炭矿业权审批管理改革的条件并不成熟。

　　对于煤炭矿业权审批管理改革中政府的作用，同样适用于“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则。山西在今年年初推行的煤炭管理体制改革就提出了政府在煤炭管理中的定位：不干预企业正常生产经营活动，不干预市场主体竞争，更多关注煤炭领域发展规　  划、宏观调控、行业监管、社会民生、生态保护和恢复治理等，做到“不越位”“不错位”“不缺位”。

　　同时，对于矿业权的初次配置，山西也将依法实行招标、拍卖、挂牌的方式，以拍卖方式为主。这样的好处也显而易见，可以用市场倒逼的方式，激发煤炭企业的动力和市场活力。

　　和其他各项改革一样，煤炭矿业权审批管理改革要真正的让市场发挥作用，不仅需要相对完善的市场主体，也需要称职的市场监管者。

　　煤炭矿业权辗转挪移的背后，映射的是煤炭行业深化改革各项举措地推进，在此进程中，企业和政府都期望建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，也只有这样，才能让市场主导煤炭资源配置，让政府回归监管本位。