多地围剿油气领域隐患

王俊

　　天津特别重大火灾爆炸事故余波持续发酵，能源行业受影响尤甚。

　　在国务院安全生产委员会下发 《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》后，多地动如雷霆，纷纷“出兵”围剿安全隐患。其中，油气领域因生产工艺及产品的特殊性，受到特别“关照”。

　　多地集中治理油气领域隐患

　　记者从北京市公安局消防局官方微博了解到，8月23日，北京消防对全市石油化工企业和易燃易爆危险品场所的消防安全责任人及管理人进行了集中约谈，要求各企业立即开展消防检查。

　　就在同一天，河南约谈了包括中石油郑州分公司、中石化郑州分公司在内的647家石化危险品企业；海南约谈了617家单位，其中石油化工企业、加油加气站占了绝大多数，达597家。

　　相较于约谈和企业自查，由政府主导的隐患排查行动无疑会更为有力。

　　8月24日，江西省能源局下发《关于做好当前油气领域安全生产工作的紧急通知》（简称《通知》），要求在油气领域开展安全专项大检查。

　　《通知》明确，要从严从重打击违章占压、先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏油气输送管道及其附属设施的违法行为；对于存在重大隐患且一时难以整改到位的设施，未经政府批准且已开工或运营的油气领域项目，应立即停用、停工、停产。

　　如果说因为时间关系江西的行动还没出成果的话，那么北京、山西等地已颇有斩获。

　　根据北京消防官方微博发布的信息，北京警方连日来加班加点，对全市范围内的液化石油气储罐站、加油加气站等危险化学物品生产、储存、运输、销售、使用场所进行了摸底排查。截至8月31日，警方已发现并整改涉易燃易爆危险品场所隐患2072处，关停查封66处场所。

　　山西省安监局披露，８月中旬以来，山西通过暗访突查、挂牌督办、现场整改等方式，停产、取缔、关闭了310多家安全隐患严重企业。

　　油气管道隐患整治进入高潮

　　各地在普查油气领域隐患过程中，由于实际情况不同，侧重点也有所不同。部分地区结合国务院安全生产委员会发起的“油气输送管道隐患整治攻坚战”，目前正着力治理油气管道隐患。

　　记者从国家安全生产监督管理总局网站查询到，攻坚战于2014年10月启动，计划在2017年9月结束，当前正是重要时间节点。

　　我国拥有十几万公里的油气管道。从2013年底到2014年10月，全国共排查出油气管道占压、安全距离不足、不满足安全距离要求交叉穿越等隐患近3万处。由于隐患太多，近几年油气管道事故呈现高发势头。

　　此次攻坚战中，山东是整治任务最重的省份之一，省内仅中石化的管道，就存在隐患2435处。到9月底前，山东将完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作。　承东启西、连南贯北的油气管道枢纽河南，部分管道老化严重，管道周边乱挖、乱钻、乱建和直接占压情况日益增多。截至7月底，全省隐患已整改1198处，但仍有51处重大隐患，409处较大、一般隐患未整改到位。

　　安徽正在挂牌督办53处油气管道隐患，力争在9月底前，完成除安庆石化油气管道外，全省其他所有油气管道重大隐患整治任务。而较大、一般隐患，要在2015年底前基本全部整改完。

　　根据国家安全生产监督管理总局网站公布的信息，截至6月底，全国油气管道隐患整改综合完成率已达74.6%（见上图）。

　　科学规划布局是治本之道

　　综观油气领域各种隐患，设备老化、外力破坏、安全距离不足是主要成因。而后两个因素，可以通过规划来解决，至少能在很大程度上缓解。

　　一个规划合理的油气化工项目，可以将外力破坏、安全距离不足的风险降到最低。反之，一个规划不合理的项目，可能会频繁受到占压、交叉跨越、距离人员密集区过近的困扰。

　　此外，社会学上有一个词叫“邻避效应”，即成果受益者只愿意付出与其他人等价的成本，不愿意付出更高的成本。在油气领域，“邻避效应”较为显著，经常有石化项目落户遭到部分人抵制的信息见诸报端。不少城市，如南京、大连、兰州、安庆等，也都曾像如今的天津一样，因“石化围城”而受诟病。

　　科学布局，是上述麻烦的源头解决方案。

　　8月5日，上海市政府在官网发布了关于贯彻《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的实施意见。记者注意到，意见特别强调，要优化油气储运设施规划布局。

　　事实上，此前不久，国家发展改革委专门发布了《石化产业规划布局方案》，对石化产业布局进行总体部署，旨在通过科学合理规划，优化调整布局，推动石化产业绿色、安全、高效发展。

　　但应该认识到，科学布局毕竟还只是布局，需要地方政府部门强有力的执行来保驾护航。各省市日后在根治油气领域隐患中，应把对规划的执行放在第一位。如此，隐患才会越来越少，安全才会越来越有保障。