山西省寄望于“革命兴煤”

　　中国电力报 中电新闻网 见习记者 吉卫华

　　行政审批制度改革方案经16名山西省级领导参加的省委深改组审议并通过

　　证照申领由“六证”简化为“三证”，审批事项由63项减至38项

　　通过监督、监察等手段将涉煤审批事项统统关进制度的“笼子”里

　　“因煤而兴，因煤而困。”这是山西省委全面深化改革领导小组（简称“省委深改组”）对当前山西经济发展困境的定调。在告别煤炭疯狂扩张期后，山西迎来了经济发展最为困难的时刻，在上半年31省市GDP增速排行榜上，山西位列倒数第二，增速仅为2.7%，与今年6%的增速目标相去甚远。

　　8月21日，山西省委深改组召开第十一次会议，审议讨论并原则通过《山西省煤炭行政审批制度改革方案》（简称“方案”），值得注意的是，共有包括省委、省政府主要领导及多名省委常委在内的16名省级领导参加了此次会议，足见煤炭对于山西的分量之重、意义之大。

　　《方案》经省委深改组拍板落地

　　!!作为继涉煤税费清理、煤焦公路运销体制改革之后，山西在煤炭领域的又一大动作，《山西省煤炭行政审批制度改革方案》从一开始就注定成为焦点。

　　今年6月18日，《山西日报》头版左下角的一条新闻导读引起了煤炭领域人士关注，导读的内容是《山西省煤炭行政审批制度改革方案 （公开征求意见稿）》，在其后的版面上，山西以省政府办公厅的名义刊发了《方案》的全文，占据近2/3的版面。在省级党报全文刊发一个非新闻的方案并在头版导读的做法，并不常见，何况还只是一个征求意见稿。

　　对于《方案》出台意义，山西将此定义为：深化煤炭行政审批制度改革对于激发市场活力和社会创造力、促进煤炭产业实现 “六型”转变意义重大。其出台目的是为了解决现行审批制度弊端突出、饱受诟病的机制体制，主要是审批事项环节多、手续繁，审批过程不公开、不透明，事中事后监管不到位，权力监督约束有缺失，甚至出现设租寻租、滋生腐败。

　　在征求意见过程中，6月27日，山西省煤炭工业厅又委托煤炭工业太原设计研究院召开了《方案》的社会稳定风险评估会。组织专家就《方案》中涉及到的法律、政策、社会稳定等方面问题展开研讨。

　　一个多月后，这个《方案》提交了8月4日召开的山西省政府常务会，确定通过这轮改革，山西省共减少25项省级涉煤审批事项，占原有63项审批事项的40%。其中，取消8项，整合7项，下放1项，改由主体企业实施3项，纳入部门日常管理6项，审批环节和企业负担将减少1/3，审批时间可缩短一半以上。

　　8月21日，这个《方案》最终经省委深改组这一山西各项改革的最高决策层拍板落地。

　　简政放权向纵深发展

　　!!煤炭这篇大文章做得好不好，事关山西破解当下经济发展困局和长远发展。在此次煤炭行政审批制度改革中，山西的决心和力度之大前所未有。证照申领改革、审批行为规范成为此次煤炭行政审批制度改革的重点。

　　此次出台的《方案》中，最直接的变化是将开办煤矿企业原申领的“六证”简化为“三证”，即取消《煤炭生产许可证》、《煤矿矿长资格证》和矿长《安全资格证》，保留《采矿许可证》、《安全生产许可证》和《营业执照》。

　　在行政审批上的力度更大，煤矿建设项目审批事项原有63项，这次改革精简合并25项 （14项为非行政许可事项，10项为行政许可事项,1项为核准性备案），改革后保留38项（均为行政许可事项，其中8项属前置条件）。

　　申领证照减少一半、行政审批砍除近半，加之此前的涉煤税费清理、煤焦公路运销体制改革，一场对山西煤炭行业影响深远的改革大幕正徐徐拉开。

　　通过对《方案》梳理，记者发现，改革后保留的38项审批事项中涉及煤炭项目前期准备阶段3项、项目核准阶段12项、开工建设　  阶段15项、竣工验收阶段8项。

　　对于四个阶段涉及的省级部门，《方案》也提出了明确要求，审批单位要公开审批清单、权责范围；涉及多部门审批的要同步审批工作机制，提高办事效率。对于审批未批准的，要给出拒绝审批的政策依据，提出改进建议和要求，并向上级部门备案。

　　山西在《方案》中所有的这些努力，初衷是为了规范审批流程、让煤炭审批事项公开透明、高效运行。

　　对于煤炭领域改革的期望，年初山西曾印发了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，明确这个资源大省将全面推进煤炭领域的资源配置、消费、运销、审批等关键环节的改革。寄望以此实现充分发挥市场对资源配置决定性作用、企业的主体地位得到充分尊重及权力运行得到有效制约和严格监管。

　　直面煤炭领域腐败问题

　　在8月22日中国企业联合会、中国企业家协会发布的2015中国企业500强榜单上，有9家山西企业位列其中，其中7家为煤炭企业，分别是山西焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团、阳煤集团及山煤集团。

　　令人意外的是，这7家煤炭企业中的山西焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋能集团及山煤集团等5家都先后出现腐败问题。究其原因的过程中，记者找到了山西省委书记王儒林的一篇讲话稿。

　　去年11月21日，《山西日报》曾全文刊发了省委书记王儒林在大同、朔州、忻州三市调研考察座谈会上的讲话。对于煤炭给山西政治上带来的困扰，王儒林这样说：“山西出现系统性、塌方式严重腐败问题，主要发生在煤炭及相关领域，突出表现为易发、多发、高发。由于没有履行主体责任，没有从严治党，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面广。”关于改革前的行政审批，王儒林在讲话中提及，山西对于煤炭建设项目的核准审批，涉及十几个部门，多头管理，职能交叉，要经历5个阶段、45项层层审批，有的审批还互为前置。这5个阶段，仅走到第三步“核准”，平均4.46年，最长的，有的说11年、有的说13年。

　　而恰恰是这些环节，为官商勾结、权力寻租、利益输送提供了土壤。

　　回到此次出台的《方案》，强化监督制约成为解决涉煤腐败问题的抓手。《方案》称，将在煤炭行政审批和证照核发工作中，实现全过程监察，实行全程监督、全程留痕，把涉煤审批事项统统关进制度的“笼子”里。

　　在审批部门和工作人员的责任追究上，《方案》也明确，凡存在懒政怠政、吃拿卡要、态度恶劣、权钱交易、失职渎职等各种违法违纪行为的，一经查实，要严肃追究当事人和部门负责人的责任。

　　深化煤炭管理体制改革是为走出一条“革命兴煤”之路，煤炭行政审批制度改革是尽可能搬走这条路上的拦路石，山西寄望以此破解资源型经济困局，做好煤炭这篇大文章。