领跑者：政策支持的新尝试

　　光伏产业浩浩荡荡的技术产品升级计划，首选落子山西大同。这也意味着，有着大量采煤沉陷区的山西大同，成为我国实施光伏产业“领跑者”计划首个获批的示范基地。

　　在基地的项目招标中，包括中电国际、中广核、中国华电、联合光伏等12家光伏企业共计获得了950兆瓦的项目开发权。专家表示，随着光伏“领跑企业”成为业内标杆，势必将带动其它企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个光伏产业的升级并促进整个行业的良性竞争。

　　今年6月，国家能源局联合工业和信息化部、国家认监委出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（下称《意见》）提出，中国将提高光伏产品市场准入标准，实施“领跑者”计划。

　　所谓光伏“领跑者”计划，是国家能源局拟从今年开始，每年实行的光伏专项扶持计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。同时，未来在政府财政支持和采购中，也将优先使用“领跑者”企业所开发的技术及生产的产品。

　　为此，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，下一步将在总结大同示范基地建设和管理经验的基础上，继续探索和推广光伏发电规模化发展和光伏产业升级共同促进的新模式、新路径，为“十三五”和更远期光伏产业提质增效和实现“优质制造”提供市场保障。

　　“大而不强”的倒逼效应

　　据国家能源局统计，2015年上半年，光伏行业逆势上涨，新增装机约750万千瓦，其中分布式新增约100万千瓦，中国已成为全球最大的光伏发电市场。太阳能产业将是未来能源的主导产业，“十三五”期间，光伏发电保持约2000万千瓦-3000万千瓦/年的发展规模。

　　尽管国内光伏行业的规模和技术都得到了快速发展，但同时也带来了不少问题。比如，出现了落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。尤其是在技术方面，并未起到引领者的作用。

　　据匿名的业内人士介绍，单就组件的功率和电池的效率而言，如果国家没有一定的引导性，作为企业投资者则会更关注眼前的投资回报。“如250瓦的电池组件，现在单晶普遍已经升级到275瓦，如果没有这种驱动，可能会一直停留在250瓦的阶段，或者只有缓慢的技术进步。”该人士表示。

　　事实上，降低投资和光伏度电的成本，关键还要看电池的转换效率。对于投资者而言，这两种组件的价格基本差不多，但是从长期的投资角度看，电池效率的提升相当于节省了玻璃、背板、铝边框等封装材料的成本，效率提升这些费用将被平摊减少。当然，在电站安装中如打水泥桩、安装、人工等成本也会因平摊而下降。

　　目前从电池效率上看，国内企业在一定程度上已经落后于美、日、韩等海外的竞争对手。此前，尚德掌握的“冥王星计划”还算先进，但是这么些年并没有推广开来。在日本松下的电池效率已经达到了25.6%，而国内的多晶电池大概在18%左右，单晶大概在19.8%。韩国的在20%到21%。美国sunpower的电池转换效率则在23%到24%，此前，虽然中国国内企业对海外市场造成了压力，但如松下和sunpower等这样做高效电池的企业并未受到影响。所以，综合来看国内在技术方面进步比较缓慢。

　　从国家的层面来看，还是希望通过“领跑者”计划的示范效应，每年提高它的门槛，带动产业的技术提升。

　　避免“劣币驱逐良币”

　　采访中，有企业家向笔者表示担忧，“国家的政策虽好，但如果落实不到位，将出现‘劣币驱逐良币’的现象。”

　　目前来看，那些价格低，转换效率低的组件还是有一定的市场。因为整个市场对于价高，质优的产品缺乏真正的认同。虽然业主对组件招标制定了高的质量，但是又以最低价中标。这样导致的结果是，一些小的企业其实达不到质量要求但宣称能满足，并以低价中标。

　　事实上，对于国家此次“领跑者”计划中所设定的指标，国内优秀的企业都能做到，因为它是征求了很多企业的意见。但原来有些企业没有这么做。原因在于，电站多晶电池要求270瓦，单晶要求275瓦，但是在设计的时候设计成255瓦，本身能做那么高。

　　对此，该企业家表示，必须通过民间力量和政府的力量，把产品的质量列上议程。通过对各家企业的光伏产品进行第三方的调查，包括产品的品质、规格、发电效率等等，挤出较差企业。同时，后续服务也要跟进。

　　从这次山西大同示范项目中标的情况来看，政府和企业都已经意识到不能重蹈以往只顾眼前利益，而忽视产业长远发展的覆辙。曾参与评选的专家表示，在企业申报资料提交和评优的全过程中，都按照公平、公正的要求，采用录像和专设监督等方式，确保评优的客观环境，所有专家均签署了承诺书。

　　最终推荐的12家企业无论从投资能力、经验业绩、专业态度还是从技术先进性来讲，都是比较令人信服的。联合光伏执行董事，招商局资本董事总经理卢振威说，“这次获得大同100兆瓦的项目开发权是对联合光伏综合实力的肯定，因为此次能够入围的都是有着丰富的国内外光伏电站运营经验和管理能力的一线企业。”

　　未来联合光伏将把全球首个光伏大型智能电站管理系以及实时监测光伏电站的手机APP应用到这个项目中，并与全球领先认证机构TUV德国莱茵集团合作，引入全产业链的光伏产品检测和认证系统，把大同光伏示范基地打造成绿色环保能源的中国名片。

　　同时，国内将加大对光伏发电工程质量的检查力度，检测标准也将进一步完善。随着将来更多的银行、保险等金融资本进入光伏领域，会有更多利益方共同关注和监督电站质量问题。因此，越来越多的光伏制造企业将筹建质检中心，高度重视质量。

　　业内人士表示，未来随着领跑者计划的推动，中国市场对高效组件的需求将快速提升。大同领跑者示范项目的950MW落地，将直接改变“良币”的竞争态势。