美国酝酿立法对抗欧佩克，拟在国会通过反垄断法案“NOPEC”

据彭博社报道，美国针对欧佩克的“反石油生产和出口卡特尔法案”（NOPEC法案）正在参议院和众议院投票，很可能会获得通过。而欧佩克也不甘示弱，不仅在维也纳召开会议讨论可能面临的反垄断诉讼事宜，并已经向总部位于纽约、有上百年历史的顶级律所White & Case LLP咨询并制定战略计划。

业内认为，考虑到该法案在美国国会两党都有相当多的支持者，以及特朗普对欧佩克的一贯态度，美国通过NOPEC法案的可能性正在上升。但多位专家警告，该法案通过将给全球油市带来巨大负面影响。

实际上，NOPEC法案并非首次提出。为夺取更多对全球油市的控制权，美国国会一直在推动该法案的立法工作，但此前，由于美国前任总统小布什和奥巴马的阻挠，该法案一直未获通过。

今年5月，NOPEC法案再次被提出，并快速推进。日前，美国国会两名共和党参议员和两名民主党人士提出将NOPEC立法，目标直指欧佩克。目前，该法案已获国会第一次审议通过。据了解，若NOPEC法案通过，欧佩克将被定义为垄断组织，美国政府将有权起诉欧佩克操纵油价，并可能要求高达数十亿美元的赔偿。

彭博社等外媒撰文称，一直热衷批评欧佩克的特朗普，这一次很有可能签署该法案。

事实上，特朗普不止一次在社交媒体“点名”欧佩克，指责其非法减产、推高油价。特别是今年7月4日，美国汽油价格创新高，特朗普又一次发文表示：“垄断组织欧佩克必须记住，汽油价格在上涨，但是他们并没有任何行动。欧佩克除了推高油价别无所长，现在是该下调价格的时候了！”

美国国会议员也发出类似“呼喊”。共和党参议员查克·格拉斯利在一份声明中表示：“我们致力于减少对外国石油的依赖，特别是当石油被人为和非法定价的时候。该法案将向欧佩克成员国表明，我们不会容忍明目张胆的反垄断行为！”

“我们要尽一切努力确保油价不会被人为抬高，这对美国经济和消费者至关重要。”参议员帕特里克·莱希表示，“NOPEC法案将寻求禁止外国组成联盟共同限制油气生产、设定价格，或在这些行动影响美国市场时限制油气交易。”

《华尔街日报》撰文称，随着11月国会中期选举的临近，美国国内汽油价格的飙升让共和党压力倍增。考虑动用战略原油储备、推动NOPEC法案立法对抗欧佩克等都是美国政府为降低油价采取的举措之一。

 彭博社石油战略分析师朱利安·李表示，NOPEC法案的提出忽略了欧佩克在维持全球能源供应和价格稳定方面起到的巨大作用。

“欧佩克在稳定全球油市方面的作用是巨大的。过去20年，欧佩克的配额供应管理为非欧佩克国家创造了300亿桶原油的生产空间，使它们的供应恢复到1978年的水平。”朱利安·李表示。

欧佩克秘书长穆罕默德·巴尔金多在接受采访时也表示：“欧佩克及非欧佩克伙伴致力于推动全球油市的可持续稳定发展，这一内在逻辑是欧佩克成员国之间，以及欧佩克和非欧佩克产油国合作的基础。”

与此同时，业内人士援引BP的数据表示：“即使是有欧佩克管理油市供应，油价在1986年也曾跌至14美元/桶。难以想象，如果没有欧佩克管理生产，油价会降到什么水平。”

“如果NOPEC法案成为法律，这将导致‘一个没有欧佩克的世界’。如果欧佩克不复存在，美国和其他国家的消费者可能在一段时间内享受到更便宜的油价，但这只是暂时的。油价过低在短时间内可以让消费者获益，但长此以往将打击石油生产商的积极性，导致生产投资不足，届时将造成更严重的供应紧缺。”朱利安·李补充道。

多家外媒认为，NOPEC法案的推出对油气价格几乎没有正面影响，反而会产生各种各样的意外和不利后果。

      国际能源资讯网站AOP撰文表示，仅对美国来说，NOPEC法案带来的负面影响包括：危及外国石油公司对美国炼油厂和上游设施的投资、导致美国国内油气合资企业的倒闭，以及损害美国与欧佩克成员国的关系等。

      油价网强调，如果NOPEC法案通过，或将改变石油市场的游戏规则。

      彭博社撰文称，若NOPEC法案成为法律，产油国持有闲置产能的动力将骤降，油市供应将随时面临中断风险。近几十年来，各产油国的闲置产能一直是缓解油市供应中断压力的安全阀门。

      2016年，阿卜杜拉国王石油研究中心的一份研究报告评估了欧佩克的闲置产能在供应中断时减少价格波动的能力，报告显示，如果没有闲置产能的缓冲，2011年-2015年期间，油价可能会飙升至300美元/桶以上。而且，欧佩克闲置产能每年为全球经济带来1700亿至2000亿美元的经济效益。

      业内专家援引国际能源咨询公司伍德麦肯兹的数据表示，到2040年前，欧佩克仍将继续在全球油市发挥关键作用。对美国国会议员和特朗普来说，最好的做法是让市场决定价格，而非采用不恰当方法强制干预这一过程。