波恩气候大会：谁是全球气候治理的主角？

"目标任务并不重"的波恩气候大会圆满完成任务，已形成一份可供2018年谈判的实施细则草案，但落实对发展中国家的资金支持仍"悬而未决"。

会议期间，美国惊现两个对立代表团、德国弃煤决心表现不足，与之相反的是法国强势表态承诺提供资金支持、中国发布可再生能源报告，展现大国减排担当。全球气候治理大国的地位可见一斑。

大会第二周，联合国秘书长古特雷斯发表讲话强调："气候变化是这个时代的重大威胁，我们必须拿出更大勇气，做出更有效的应对。这需要在五个行动领域展现更大的雄心：排放、减缓、融资、伙伴关系和领导力。"

中国政府代表团团长、气候变化事务特别代表解振华11月15日称，本次气候大会希望达到的预期目标"基本上已经实现"。除资金问题外，其他议题目前均逐步结题，"结果和方向都符合发展中国家要求"。

巴西、中国、南非、印度11月14日对外公布联合声明，强调波恩气候大会应加速实施2020年前承诺和行动，包括敦促发达国家到2020年落实减排目标，每年为发展中国家提供1000亿美元资金支持等。

但部分发达国家却声称，他们连落实2020年前的资金承诺都有困难。甚至主张不再实施"共同但有区别的责任"的公约基本精神，要求发达国家和发展中国家在应对气候变化方面履行同等义务。

不过，法国总统马克龙11月15日的表态似乎给解决资金问题带来一丝希望。他说，欧盟到2020年应该给予发展中国家的资金"一分钱都不会少"。"我希望欧洲能接替美国的角色，至少法国会承担起自己的责任。希望有尽可能多的欧洲国家站在我们一边，大家一起努力，以解决美国退出造成的资金困难。"

德国总理默克尔也称，德国公共资金将增加一倍，积极参加应对气候变化的工作。她重申，到2030年将温室气体排放降至1990年水平的40%。这一目标，在欧盟范围内将"具有法律约束力地"得到落实。

德国并未如外界所预期的那样宣布放弃煤炭的时间表。默克尔表示，德国对煤炭的依赖很大，要想解决这个问题很困难。相比法国到2021年底前彻底淘汰煤电的表态，德国的暧昧态度受到了国际环境组织的批评。

此次大会表现最尴尬的要数美国。继尼加拉瓜、叙利亚相继同意加入《巴黎协定》，美国成为全球唯一一个尚未加入这项全球性减排协议的国家。在波恩，美国更是出现了"分裂"的代表团：一方面，美国官方代表团相比2015年，人数足足少了一半多，还采取低调行事的态度；另一方面，美国还来了一支阵容强大的"民间代表团"，积极参与国际减排讨论。

作为民间团的核心，美国前副总统戈尔指责了特朗普退出《巴黎协定》的行为，还称美国很多商业机构都已经做出了100%使用可再生能源的承诺，美国各界在认真执行应对气候变化承诺。

与发达国家相比，发展中国家的表现则相对积极。为推动全球绿色、低碳、可持续发展，中国正尽力帮助其他发展中国家。中国气候变化南南合作基金已经启动，中国团队已与27个发展中国家开展合作，帮助这些国家提高适应和减缓能力、管理能力和融资能力。

大会期间，2017中国可再生能源展望报告在波恩发布。报告重点关注面向中国2050年低碳转型可行化路径，针对中国可再生能源的发展状况，提出了2017至2020年的行动建议。

"在中国和印度强有力的减排努力下，全球气候变暖的压力得以稍稍减轻。"德国观察等欧洲3个独立机构在波恩气候大会上发表报告，赞扬中国"正走在超预期完成2030年减排目标的轨道上"。

气候行动追踪(CAT)组织强调："美国在应对全球气候变化上不作为，而中印两国取得进展。谁是这一领域的带头人显而易见。"

英国能源智库总裁安东尼·霍布雷称，中国对于清洁能源、可再生能源的投资令人印象深刻。中国正在成为清洁能源领域的先锋，而且有潜力赢得新的清洁能源工业革命。

解振华说，展望未来，中国将坚定不移地强化应对气候变化的国内行动，坚定不移地推进全球气候治理进程，坚定不移地深化应对气候变化务实合作，为推动全球气候治理作出更大贡献。