欧美积极制定能源技术战略抢占发展制高点

能源技术是决定全球能源未来的重要因素之一，能源技术的发展方向更是关系能源战略全局的关键棋子。目前，世界主要国家和地区均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口，从能源战略的高度制定各种能源技术规划抢占发展制高点，并采取行动加快能源科技创新，以增强竞争力和保持领先地位。

美国：依靠标准制定、技术领先锚定国际领导地位

如果说沙特和俄罗斯的能源蕴藏是天赋优势，那么美国则是凭借能源科技的发展拥有了后天优势。过去的十几年间，非常规油气生产技术的突破扭转了美国几十年本土油气产量下降的趋势。本世纪以来，美国政府相继出台政策、法案，通过发展各种新能源技术，提高能源利用效率、普及可再生能源。

2014年5月，美国总统行政办公室对外发布了《全方位能源战略———通向经济可持续增长之路》的报告。在能源技术领域，报告将发展低碳技术、为清洁能源未来发展奠基作为能源战略支点，在展望未来清洁发展目标时，特别强调美国要在可再生能源技术上取得领先。

其实早在20世纪70年代石油危机的困境之中，美国卡特政府便开始了以太阳能为代表的可再生能源技术探路之旅。虽然道路漫长，可再生能源命运多舛，但发展线索一直没有中断。在新世纪石油价格高企、气候压力增大的背景下，可再生能源更加受到瞩目。

美国促进可再生能源发展的政策取向有四：一是价格杠杆，二是税收政策，三是聚焦交通，明确可再生能源在交通业转型中的引领作用，突出混合动力电车、电动汽车、氢能、生物质能燃料，作为替代性交通能源的选择；四是强化技术标准和法律规制，制定和修改《可再生燃料标准 （RFS）》、《能源独立和安全法案》等。在自发的市场机制外，奥巴马美国政府也加大了发展可再生能源技术的宏观引领和政策调节。美国在可再生能源技领域的"深耕"，目的在于通过标准制定、技术领先等优势，锚定全球能源格局中的国际领导地位。

美国总统特朗普就任伊始即抛出《美国优先能源计划》，提出拥抱页岩油气革命，发展清洁煤技术并重振美国煤炭工业。截至3月底，特朗普已通过立法、行政命令、财政预算等措施积极推进《美国优先能源计划》。与计划相比，特朗普在实际行动中增加了对发展核能和风能技术的支持，前者主要是用于国防方面。

特朗普的能源计划实际没有涉及能效政策。提高能效可以成为缩减能源成本、增强能源独立的有效机制，但这一途径并未以明确形式提出，其中很可能是考虑到了能源行业的利益问题。

未来，特朗普政府对美国能源技术发展趋势的政策引导和调节还有待观察。总体上看，特朗普能源新政不会改变全球能源技术向清洁化、低碳化转型的大趋势，但会影响其进程，特别是美国的新能源技术发展会有所放缓。　　 

欧盟：积极确定优先行动具体实施方案

早在上世纪70年代，欧盟的前身———欧共体委员会推出了 《1977～1980年欧洲共同体科技政策指南》，标志着欧洲统一的科技研发合作战略形成。1983年，欧共体为协调成员国科技政策，搭建欧洲企业间合作平台，加强在高技术领域的商业竞争力，推出了第一个《技术研发框架计划》。欧盟科技框架计划是世界上规模最大的官方综合性科研与开发计划之一，能源是其中的一个重要内容。进入21世纪，随着能源、环境问题的凸显，欧盟依托科技框架计划加强了能源技术研发，尤其是2007～2013年执行的FP7将能源列为独立的优先领域，目标就是要优化能源结构，提高能源效率，应对能源供应安全和气候变化，提高欧洲工业竞争力。

2008年，欧盟实施的《欧洲战略性能源技术规划》是欧盟指导能源技术发展的战略性文件，体现了当时欧盟对能源技术发展的新认识和新判断。2013年12月，欧盟出台了 《Horizon2020研究创新计划（H2020）》。H2020是欧洲最大的研究创新计划，经费近800亿欧元，时间跨度从2014年到2020年，主要涉及生物技术、能源、环境与气候变化等领域。《H2020能源规划》是其中的重要组成部分，体现了欧盟对能源技术创新发展的最新认识和理念。

2015年9月，欧盟委员会公布了升级版的SET-Plan，这一计划将推动欧盟国家进行低碳技术的研发和试点工作，更好地协调成员国之间研发创新重点。根据新版SET-Plan，欧盟将围绕可再生能源、智能能源系统、能效和可持续交通四个核心优先领域以及碳捕集与封存和核能两个特定领域，开展一系列研究与创新优先行动。下一步欧盟委员会将与成员国及利益相关方紧密合作，确定优先行动的具体实施方案，包括资助强度与优先级、实施路径与方式、时间节点及预期成果等。