国际丨特朗普能源独立政策影响几何？

　　中国电力报 中电新闻网记者陶镜羽

　　3月28日，美国总统特朗普签署一道包含多项内容的行政令，旨在撤销一系列奥巴马时期的能源和环保政策法规，改而拥抱以煤炭为代表的“旧”能源。这标志着美国政府能源气候政策正式“逆转”，与国际社会的主流认识及行动唱起了反调。实际上，过去几年频遭重创的美国煤炭产业尽管现在显示出了一些复苏迹象，前景仍然一片迷茫。

　　美国前总统奥巴马为应对气候变化，在2015年推行的“清洁电力计划”中，对发电厂的碳排放进行了限制，要求到2030年美国发电厂碳排放在2005年基础上再减少32%的目标。而特朗普总统提出重新评估清洁电力计划，并承诺通过削减扼杀就业的监管来帮助美国的煤炭生产商。

　　传统能源业：行政令对就业影响可能有限

　　虽然特朗普的行政命令要求，取消现有的禁止在公共土地上新增和改动煤炭开采租赁的规定，结束对煤炭的战争，并作出了复兴煤炭工业的承诺，但是业界对此质疑不断，原因很简单―――天然气更便宜、更清洁，也更容易获得。

　　根据美国能源情报署（EIA）调查研究表明，过去十年，美国煤炭产业的日子并不好过。2007年，燃煤发电在美国电力消费中的比重高达50%，而2016年，这一占比降至29%。EIA预计，未来这一数字将会略微回升一两个百分点，然后继续保持下降势头。美国能源部（DOE）的最新调查显示，2008年至2015年间，美国的煤炭工人从8.8万人降至6.6万人，降幅达25％。

　　与此同时，美国煤炭生产量也呈长期下降趋势。太阳能、生物能源、风能成为美国能源行业从业人数的前三大产业；能源行业从业人数排名中，煤炭开采行业仅居于第五名，其他皆为可再生能源。所有传统能源业从业人数总和不及太阳能从业人数的一半。

　　美国自然资源保护协会国际项目主任杰克・施密特说：“这份行政命令对美国就业和经济增长的影响可能有限。即便有影响，也可能是减缓就业增长和经济发展，因为美国发展速度最快的行业之一就是清洁能源行业。市场力量会继续推动美国向清洁能源经济转型。”

　　煤炭行业：竞争威胁不会因取消限煤法规而消除

　　特朗普的行政命令要求，土地管理局（BLM）废除要求更新在联邦和原住民部落土地上的水力压裂项目监管的法规，并要求对新建油气设施排放标准进行评估。

　　事实上，新的水力压裂技术促使能源开采水平进一步提高，使石油和天然气供应量进一步提升，并且收益也不断提高。市场研究公司CFRAResearch能源研究部主管斯图尔特・格里克曼说：“天然气对煤炭发展的竞争威胁并不会简单地由于我们取消限制煤炭的法规而消除。更讽刺的是，一定程度上，特朗普总统的行政令还会解除对原油和天然气开采的限制，使购买天然气比煤炭更加便宜。”

　　此外，还有一些煤炭的支持者将希望寄托在特朗普对洁净煤技术的支持上。但是，由于洁净煤技术耗资巨大、严重依赖政府补助，它同样会引起一些气候变化方面的担忧。并且，特朗普对这一技术似乎并不感冒。最近，美国能源部将拨给帮助研究能源基础科学和碳捕获与封存项目的预算削减了20亿美元。

　　在美国政策研究机构亚斯本研究院从事能源和环境项目研究的格雷戈・乔谢力教授表示，电力部门中煤炭使用的减少，主要是由于经济因素，尤其是与天然气的低价成本竞争导致。斯图尔特・格里克曼表示，特朗普的政令确实恢复了一些已经关闭的煤电厂的生产活动，对避免进一步的岗位流失产生了一定的影响，但是随着美国页岩气繁荣发展，可获取天然气的大幅增长，煤炭作为公共事业燃料来源的地位还是会受到巨大冲击。

　　乔谢力教授表示，可再生能源的兴起将加速煤炭行业的消亡。“‘独立能源’行政令行不通，”乔谢力教授说，“特朗普政府认为它可以逆转煤炭的消亡是错误的，这一点连煤炭行业也是心知肚明的。”

　　油气：需求会有所提高，但全球经济增速缓慢是最大障碍　　

　　在过去两年中，由于油价一度暴跌，到2016年初甚至曾跌破每桶26美元大关，但石油、天然气类工作的前景仍然良好。数据显示，今年2月美国采矿、采石、石油和天然气开采部门约有628800个岗位。据悉，去年十月，这些行业触及近10年岗位数量最低点，仅608600个。

　　有少数分析师预计，未来几年石油和天然气价格将大幅上涨，石油价格有望维持在每桶50美元左右。其中最重要的因素是，去年年底欧佩克石油输出国组织达成的减产协议。

　　不过，美国合众银行旗下PrivateClient集团驻犹他州帕克城投资经理马克・沃特金斯表示，欧佩克国家不太可能长期把石油市场份额交给美国。与此同时，全球经济增速缓慢仍然是美国能源行业发展的最大障碍，若经济疲软的情况没有改观，美国能源业的产量可能仍低于其生产潜力。沃特金斯强调说：“我们必须获得更多的需求。”

　　虽然由于特朗普政府考虑将减少节能标准作为单独审查的一部分，油气需求会有所提高，但塑造美国能源工业最大的影响因素还是市场的力量，而它并不会很快地发生改变。特朗普总统关于能源政策的行政命令并不能带来大量的就业岗位，也无法让燃料价格迅速下降。

　　风能和太阳能行业：发展并不会因此而停滞

　　风能、太阳能等可再生能源一直比化石能源昂贵，但近年来，情况有了明显改观。据Lazard调查公司最新消费者研究报告显示，光伏电板的平均系统成本在1.5万美元到2.1万美元之间，并且可为消费者节省5~10年的能源消耗。

　　本周二太阳能基金会发布报告称，2016年太阳能行业就业岗位达到260077个，同比增长了25%。太阳能基金会主席阿德里亚・吕克表示，虽然特朗普的行政令不是顺应正确发展方向作出的，但是太阳能产业的发展并不会因此而停滞。

　　李梁