观察|乌干达"闹心"石油梦何去何从

　　对于全球最不发达国家之一的乌干达而言，没有带动经济增长的“动力”，该国只能继续处于“农耕时代”，而这个“动力”似乎正是深埋于该国地下、长久不见天日的庞大石油资源。在乌政府“2020年商业化生产石油”的目标下，该国石油工业激发出了前所未有的发展热情，2017年无疑将是该国“石油成长”关键且闹心的一年。

　　头痛的外资开发合作

　　乌干达石油管理局负责人欧内斯特・鲁本多早前预计，乌石油工业投资将大幅增加，强调从2017至2020年商业化生产石油之前，乌油气投资有望达到200亿美元。“乌干达石油工业有望出现巨大腾飞，预计2020年开始生产原油，到2023年产量将达到22万桶/日。”他自信地表示。

　　不过，理想很丰满，现实很骨感，乌干达石油发展之路远比想象中“闹心”得多，其中命途多舛的该国首座炼油厂，仍然是乌石油和天然气行业最头痛的问题。这座日设计产能约6万桶的Greenfield炼油厂，按计划分两个阶段投产，目前预计第一阶段即3万桶日产能有望于2020年投产，比最初计划的2018年推迟了两年。

　　原因不外乎“变卦”的外国投资者。2016年7月，俄罗斯国家工业和科技集团公司子公司RT全球资源宣布退出该炼油厂建设的谈判。随后，以韩国SK工程公司为首的财团于2016年11月也宣布与乌干达就新建炼油厂的谈判以失败告终。至此，曾经为了乌干达这个炼油厂项目而争得“头破血流”的两个阵营――俄RT和韩SK，均宣告退出，这个投资40亿美元炼油厂的不确定性进一步增强。

　　显然，如果乌政府希望实现2020年商业化生产石油的目标，必须尽快找到新的投资者。乌干达希望在2017年2月前与一家投资合作伙伴签署协议启动该炼油厂建设工作。位于坎帕拉的非营利组织非洲能源和矿产政策中心执行董事Don Bwesigye Binyina

　　表示：“乌干达要尽快引入新合作伙伴，否则将影响炼油厂及其相关基础设施的投建工作。事实上，政策、法律和体制框架都已确定，相关基础设施的投建步伐必须于2017年逐步加速。”

　　据悉，这些基础设施包括一条原油出口管道以及产品管道。1月初，乌干达加快通过坦桑尼亚的一条原油出口管道的建设进程，为2020年底前首次实现石油出口做准备。这条通往坦桑尼亚Tanga港的长达800英里的输油管道是成本最小的线路，运输费用约12.2美元/桶。乌干达和坦桑尼亚政府权力支持这条输油管道的建设工作。

　　目前，有3家外国石油公司将助力乌干达石油工业，分别是法国道达尔、英国图洛石油以及中海油，这些公司已经获得了乌干达下发的油田开发执照，将在乌干达与刚果边境接壤的Albertine Graben地区勘探开发石油资源。不过，合作显然并不顺遂。

　　2016年8月，乌干达政府向道达尔和图洛石油下发了8张石油生产许可证，当时两家公司预计投资80亿美元开发乌油田，涉及钻井500多口，预计日产原油23万桶。这一举措，为乌干达与国际油企长达6年的石油开发谈判画上了句号，但时隔半年又出问题。2017年1月10日，图洛石油宣布向道达尔出售其在乌油田部分股权，交易金额将达到9亿美元。交易完成后，图洛石油在乌油田股权份额将由目前的33.33%降至11.76%，并在未来乌政府参股输油管线建设后降至10%。

　　图洛石油减持乌油田股份的决定，再次给该国石油工业发展带来不确定性，毕竟该公司曾是主导开采的领头公司之一，2016年8月时还强调，乌国可挖掘储量有望超过15亿桶，其储量堪比赤道几内亚和乍得共和国，如果管理得当，石油美元将改变这个内陆国家的经济，实现从农耕向工业化转型的梦想。

　　堪忧的经济发展状况

　　资料显示，乌干达于2006年发现石油，估计石油储量约65亿桶。彭博社2016年中预估，乌干达有望通过石油生产获得15亿美元。2016年，乌干达经济能在大选后回稳，在世界经济增长缓慢的影响下，该国吸引外资额持续低迷，由于其在现有贷款管理方面表现不佳，世行于2016年9月暂停了对乌贷款，世行提供的贷款约占乌贷款总额的20%，此举恐将进一步导致乌财政收入缺口和银行不良贷款率上升。

　　世界银行指出，乌近年来大量举债开展基础设施建设，至2016年债务占财政收入比重较2012年上升54个百分点至236%，债务占GDP比重也上升9个百分点至33%。经济发展状况堪忧，乌干达本土企业俨然做好了迎接挑战的准备。

　　乌干达油气服务供应商协会首席执行官Emmanuel Mugarura日前接受泛非通讯社采访时表示，不管外部环境如何，乌干达石油工业下一阶段发展工作基本就绪，在寻找更感兴趣的本地公司的时候，这些公司较之3年前准备得很好，“特别是物流、运输、仓储，营地管理和餐饮服务的公司，与2013年相比，状态好了不止几倍”。

　　该协会不仅会对当地工作人员进行培训，同时也鼓励地方合作伙伴关系的达成。据悉，涉及物流、运输、建筑、仓储和废物管理的近30家公司的工作人员，都接受了有关健康、安全和环境标准的培训，Emmanuel Mugarura强调，这是当前油气行业发展所需的重要标准之一。

　　业内普遍认为，长达两年的油气行业衰退现状有望于2017年终结，这多少让乌干达看到了希望，不过该国仍然要理智一些，由于石油工业起步较晚，以及非洲国家普遍存在的“石油诅咒”问题，加上身处油气开发和环境保护的大博弈，“无权无势、口袋空空”的乌干达只会处处受制于人，“美梦”变“噩梦”并非不可能发生。

　　总而言之，对乌干达而言，如果不希望石油财富进一步扭曲其本就落魄的政治和惨败的经济，这场“闹心”的石油梦还是应该“大胆假设，小心求证”，否则尼日利亚的悲剧终将再次上演。

赵雅君