关注丨西班牙发布国家能源安全战略报告

　　8月8日报道，西班牙总统府近日发布《国家能源安全战略报告》（以下简称《报告》），警告本国过度依赖来自其他国家的油气消费，主张推动寻找境内油气资源。

　　《报告》指出，西过度依靠外部能源对国家安全造成威胁，今后应推动勘探开发本国油气资源，制订适宜环境条件下的境内油气资源开采可行性计划。

　　西战略储备公司（CORES）发布数据显示，2015年西99.5%的石油和99.8%的天然气消费来自进口。据西工业、能源和旅游部统计，西政府发放的境内油气勘探许可中，只有40项许可处于有效状态。持有许可的企业中，雷普索尔公司（REPSOL）高居榜首，旗下的RIPSA调查公司持有19项许可；巴斯克地区政府和巴斯克能源公司（Ente Vasco de la Energía）所属的公共企业Euskadi油气公司居次席，持有12项许可。

　　2014年以来，多家企业陆续减少持有的在西油气勘探许可。2016年1-7月已取消9个勘探项目，与2015年全年数量持平（企业取消8个项目，政府暂停1个项目）。需要指出的是，在西申请勘探项目许可有多种渠道，中央政府对相关申请原则上予以批准。但问题在于中央政府和地方自治政府均有权颁发许可，从而增加了相关申请手续难度。部分地区政府并不支持相关倡议，延缓了企业办理手续进程。

　　例如，传统石油公司（Heritage Petroleum）曾申请许可，希望在位于莱昂地区的Matallana de Torío油田和帕伦西亚地区的Guardo油田开展业务，逾10年后仍未得到批复。由于等候办理许可手续时间超过8年，该公司于2012年要求卡斯蒂利亚和莱昂地区政府退还缴纳的保证金。如今又过了4年，该公司依然排在拟获得在西勘探石油许可的企业名单上。

　　毫无疑问，寻找油气的压力日益增长。2016年3月29日，西多名议员（人民党议员除外）在国会表决通过一项非法律提案，要求政府禁止使用水力压裂法开采地下油气。

　　目前，西工人社会党、我们能党2大党派直接反对使用水力压裂法这项技术。其中，工人社会党人在宣传2016年6月26日大选计划期间表示，将限制颁发新的油气勘探许可，并禁止使用水力压裂法；我们能党主张禁止进行油气勘探。水力压裂法在西沿海地区吸引力不大，在已应用该技术的地区更是激起了社会反感，特别是雷普索尔公司在加那利群岛引发的事件。

　　造成申请油气勘探许可数量下降的另一个原因是原油价格暴跌至40美元/桶，降幅高达63%。

　　目前，申请在西油气勘探许可或办理相关手续的企业中，26家企业待西工业、能源和旅游部批准，28家企业待相关地方自治政府批准。其中，5家企业已宣布将重新考虑初始立场，并决定终止勘探计划。2016年2月29日发布的西官方公报显示，位于阿拉贡地区的边界能源公司（Frontera Energy Corporation）将重新考虑初始立场，该公司此前分别在纳瓦拉地区和阿拉贡地区之间的Quimera、弗拉尔和巴斯克之间的Pegaso各申请1项勘探许可；此外，该公司还取消了位于阿拉贡地区和加泰罗尼亚地区的Atlas、Helios、Perseo和Prometeo等地区的勘探申请。

　　西多个自治地区已发起反对中央政府的斗争，旨在停止在其所辖地区进行油气勘探。里奥哈、纳瓦拉、加泰罗尼亚、坎塔布里亚、安达卢西亚、巴斯克等地区已立法禁止使用水力压裂法，拉霍伊首相领导下的中央政府随后阻止了宪法法院讨论相关提案。

　　西工业、能源和旅游部确认，目前没有任何企业从事新的油气资源勘探。最近1次勘探发生在2014年11月18日，当时雷普索尔公司在距离Lanzarote和Fuerteventura地区60公里的Sandía地区进行了一次石油勘探。

　　2014年12月12日，西中央政府通过一项法律，向从事油气勘探开发的企业征税，旨在鼓励地方自治政府推动当地议会立法禁止利用水力压裂法等技术进行天然气勘探，部分征收对象为相关社区和油田。

　　为提高油气田土地所有者的收益，西还颁布法律，自2015年5月22日起油气田每年收益的1%将划归土地所有者。

赵雅君