观察丨多国石油产业私有化为哪般?

　　争议不少目的和改革着力点各不相同筹集资金是私有化动因

　　多国石油产业私有化为哪般

　　　　中国电力报 中电新闻网 记者 陶镜羽

　　近年来，由于金融危机以及油气价格变化，全球石油产业私有化动作频频。2014年8月，墨西哥结束该国长达75年的石油国有化，向国外资本开放国内石油市场。今年4月，沙特副王储表示，沙特计划通过两地上市的方式，向国际投资者出售沙特阿美石油公司的股票。此外，科威特、俄罗斯也推进了石油私有化进程。但同样是石油私有化，这些石油大国的目的和改革着力点却各有不同。

　　科威特考虑先将油服私有化

　　近日，科威特宣布计划将国有资产进行私有化，其中包括该国的支柱性产业──石油。7月12日，科威特财政部官员宣布正在考虑将科威特油田服务部门率先进行私有化。这一举动在依赖石油发展的波斯湾国家中具有潜在争议。不仅如此，在科威特的民众也对石油私有化产生抵触的情绪。

　　今年4月，持续多年的工业私有化以及工资下降，引发了科威特民众持续三天的罢工。一天内，科威特石油产量减少了280万桶。即使在一些受到严格管制的中东国家，石油产量也会受到罢工或游行示威等行为的影响。

　　科威特石油私有化的想法来源于与其相邻的沙特。今年年初，沙特宣布计划将沙特阿美石油公司5%的资产进行上市。沙特采取这一措施是为了进行经济改革，逐步减少对石油经济的依赖。

　　科威特财政部副部长哈马达表示，根据财政部和科威特国营石油公司的共同研究，本次国有资产私有化的重点将放在石油服务部门。通常来说，石油服务公司只提供设备和人力来钻取和生产石油，而不会涉及勘探和售卖的工作。但哈马达也表示，科威特石油私有化的未来图景还不明朗。目前，科威特石油部和国家石油公司对此并没有作出任何回应。

　　像许多依赖石油的经济体一样，科威特今年石油价格急剧下降，一度触及每桶27美元的低点。虽然近期回升到每桶50美元左右，但依旧低于2014年6月油价峰值的一半。

　　国际货币基金组织研究显示，拥有超过400万人口的科威特，需要每桶52.1美元的石油价格来平衡其自身预算。据科威特财政部介绍，科威特在2016～2017年将会有大约315亿美元的预算赤字。

　　上世纪70年代中期，科威特将其石油工业国有化，并将探明的1015亿桶石油储量视为民族振兴的力量，并立法禁止外商利用其石油资源获得收益。

　　俄罗斯筹集资金是私有化动因

　　在石油国企私有化进程上，比沙特阿美更为“激进”的是俄罗斯石油公司。近日，俄罗斯一位副部长表示，俄罗斯将在今年年底前，完成石油生产和海运公司私有化。据俄罗斯塔斯社报道，俄政府总理梅德韦杰夫决议将俄罗斯石油公司19.5%的股份收归国有，用于未来油企私有化进程。收购价格将参照第三方出具的价格评估报告确定，但不会低于2006年上市时的价格。这笔出售计划如果成功实施，将成为俄罗斯国企私有化规模之最。

　　早些时候，俄罗斯石油公司负责人伊戈尔・谢钦曾表示支持政府有关该公司私有化的设想。复兴资本银行俄罗斯经济分析师奥列格・库兹明也表示，先前私有化主要由调整经济结构、提高效率的意愿驱动。而目前，筹集资金变成私有化重回日程表的重要因素之一。

　　俄罗斯的油气储量极其丰富，尤在沙特之上，而且石油开采成本并不高（多家能源机构研究表明其开采成本在每桶20美元以下）。俄石油这么急着出手变卖家产，很大程度上是因为俄罗斯经济的萎缩，西方国家制裁和国际油价的持续下跌，使俄罗斯经济备受压力。而私有化的国有石油公司Rosneft在低油价的压力下，依然为联邦预算带来高达6.5亿美元的收入。

　　但同时，俄罗斯对参与俄罗斯石油公司私有化的投资者提出一系列苛刻条件，以限制新股东的多方面权利。其中包括投资者必须证明自己的资产与俄罗斯石油公司有潜在协同关系，能够通过吸引相关投资者创造额外的股东价值，必须确保利益冲突和第三国监管可能带来的风险最小化。此外，俄罗斯还要求投资者签署股东协议，承诺对任何政府方面的候选人进入董事会投赞成票，以确保俄罗斯政府作为控股股东在董事会中拥有多数席位。

　　BGPLitigation投资专家卢萨科夫表示，一个卖家会要求这样的条款，是极为罕见的。强行要求买家同意支持政府人员进入董事会，其实就是为了有效地防止买家充分参与公司的管理，限制他们未来进入董事会的可能性。

　　俄法律专家波罗马托夫表示，这些要求符合俄罗斯法律规定，是正常的市场行为，要求签署股东协议是为了确保国家对公司的控制。

　　据了解，目前俄罗斯石油公司9名股东中，有5人代表俄罗斯官方，2人代表英国石油，还有2名独立董事，而未来新股东预计只能拥有1～2个席位。

　　墨西哥寄望私有化提升油气开发能力

　　墨西哥是世界上最大的石油生产国之一。尽管不是OPEC成员国，但是墨西哥是对美能源出口前三名之一。2014年年初，在油价还没有暴跌之时，墨西哥就开始对国有石油公司Pemex进行私有化改革了。该国国会通过法令，允许国外投资者对墨西哥的国有石油工业进行投资。该法令终结了墨西哥国有石油资产对外封闭长达75年的历史。据彭博社此前报道，如果没有投资，墨西哥将从2020年起不得不开始进口石油。

　　在此之前，墨西哥的石油行业是世界上最封闭的。根据墨宪法规定，除了Pemex之外，任何公司都不能开采墨西哥的石油。墨西哥没有私营公司运营油田，更没有风险共担型的产品分成合同或与国际石油公司组建合资公司。如果没有此次改革，墨西哥蕴藏的300亿桶原油和500万亿立方英尺的天然气，绝大部分将长眠于地下。Pemex尽管已跻身全球最大石油公司之列，但缺乏足够的专业技术力量，因此面对墨西哥湾的深水区块只能望“油”兴叹。

　　墨西哥前总统费利佩・卡尔德龙也表示，墨西哥国有石油公司需要进行一定程度的私有化开放，才能拥有开发深海石油的经济技术能力，同时提高公司的勘探和生产能力。

　　除了技术上的问题，缺钱也是墨西哥石油私有化的重要因素之一。Pemex每年能为墨西哥提供30%～40%的财政收入，但也导致其经常没钱研发急需的专业技术。2012年，Pemex曾表示将在未来3年里投资两亿美元寻找页岩气。对此，墨西哥时任石油部长乔迪・埃雷拉表示，Pemex最大的问题就是缺乏资金。他指出，未来10年里墨西哥每年需要100多亿美元来开发页岩资源，这笔资金与Pemex上述的2亿美元投资相差甚远，其根本无法承担。

　　尽管十分渴望改革，但墨西哥大众对私有化还是颇有顾虑，墨西哥城的民意调查公司主管丹尼尔・雅尼斯表示，60%的民众反对外资公司投资Pemex。这主要是由于多年以来大多数墨西哥人将该国的石油储量和Pemex视为国家独立的象征。尽管如此，墨西哥总统涅托仍希望通过这个意义深远的改革方案提振墨西哥经济。75年前，石油行业国有化帮助墨西哥经济实现独立，现在，墨西哥的经济希望可能将寄托于修改75年前的政策。

赵雅君