观察|全球应对气候变化行动的最佳时机

　　近三十年来，气候变化成为全球性问题，世界各国政府乐观地认为，化石燃料的价格上涨将迫使消费者采用低碳能源替代化石燃料，向绿色经济转型是自然而然发生的。他们认为主要障碍来自于生产商方面，因为油田投资取得的巨额利润会推进更具有野心的项目发展。

　　如今，形势发生了转变。随着油价在40美元左右徘徊，化石燃料的开采公司不需要政府告知他们停止投资。在燃料价格如此低的情况下，如何来改变消费模式呢？可以肯定，一些迹象表明，低价能源可以促进经济快速增长，从而带动油价回升。

　　但是，谁都没能预料到，价格落差如此巨大，足以开辟一条从根本上转变的道路，而这种转变是必须的，以实现全球减少温室气体排放的目标。

　　经合组织发布的2015年报告显示，即便不考虑世界各国所承诺的将全球平均气温升高控制在2摄氏度以内，这些国家达到各自的减排目标还很艰难。同时，石油巨头们认为，他们还需要很多年时间燃烧化石燃料，直到逐步完成向新能源经济转型。

　　政府应该做什么？几乎普遍达成了共识，就是任何人都不会从对地球有害的升温中获益。但是，不同的国家有不同的利益，这取决于国家经济的发展程度，以及国家是否为原油进口国或出口国。

　　生产原油的发展中国家应该思考，在降低温室气体排放量的背景下，他们的油田是否还存在未来发展前景。像沙特阿拉　  伯、伊拉克、伊朗这些石油资源较为丰富的国家，原油开采成本很低，多半国家还需要长时间继续从事原油开采业务。

　　对于石油储量较匮乏的国家，需要进行经济改革并取消补贴制度。沙特已明确表示，沙特不再牺牲本国的市场份额来支撑成本更高的产油国。沙特决定维持产量不变，实际上是打垮了欧佩克国家，此决议已经成为一个打击对手的强大武器。投资约4000亿美元的化石燃料项目已经搁置。

　　许多国家不得不采取行动。由于油价持续下跌，俄罗斯宣布今年缩减财政预算10%。印度尼西亚打算取消对汽油的补贴并规定柴油补贴限额，这样可以让政府节省约140亿美元的支出。

　　另一方面是进口原油的发达国家，他们是化石燃料的高效利用者,即使油价为100美元或者更高的价格，也不会影响经济。显然他们并不需要推动低价能源来更好地发展自己。这就意味着，现在是引入碳税的合适时机，否则，低油价带来的益处只会完全消失，无用武之地。这些国家需放弃寻找“黑色金子”油田的幻想，应从廉价石油短期利益的漩涡中走出来，现在他们应该立即采取行动，让基础设施投资配合不断变化的技术。

　　与此同时，石油生产的发达国家应保持财政收入和积累财政储备，以确保资金分配和保障“后石油生活”。

　　最终，依赖原油进口的发展中国家有可能最急需能源，但他们可以通过多种途　  径满足这些需求。他们将寻求国际社会的支持，认真审视所提出能源解决方案的先进性和可持续性。在考虑生态环境、社会成本的情况下，应论证解决方案的竞争能力。

　　似乎采取气候行动的合适时机从未有过。如果经济增长强劲，人们不希望国家减缓其增长。如果经济增长疲软，人们会惊讶地问，气候行动倡导者怎么能提出这样一个使局势恶化的解决方案。

　　可能，永远都不会有合适的时机来引入新的气候政策。其实，这种长期问题需要建立长期的战略来解决。不能总是因为要考虑到当前形势的特殊性而只实施政策微调。类似尝试只会构成形势的不稳定性（这刚好对经济增长不利）。现在和任何时候一样，是采用气候行动的合适时机。

　　技术革新可激发“破坏性创新”风暴，将会因此出现很多输家，但也会有赢家，因为新技术造就了新的商业机会。那些试图保护现状的政府不仅会在气候变化方面失败，而且最终会付出更高的社会成本，他们甚至都没能利用改革所带来的商机。

　　应对气候变化政策必须保持稳定和一致。行动必须循序渐进，不能半途而废。当投资者意识到化石燃料将被淘汰时，政府必须发挥出资源重新配置所带来的权威。

　　这个过程将是坎坷的，但别无他选。试图微调经济政策和技术革新的这条路终究是徒劳的，就像试图去控制原油价格一样。

　　（作者系经济合作与发展组织环境主管，中电能源情报研究中心邱丽静译）

　　李梁