Jake Schmidt:期待更多国家公布减排细节

　　期待更多国家公布减排细节

　　──专访美国自然资源保护协会（NRDC）国际项目总监Jake Schmidt

　　中国电力报 中电新闻网 记者 徐瑶

　　2015年8月3日，美国总统奥巴马和美国环境保护署公布了《清洁电力计划》（CleanPowerPlan）法案，该法案不仅被人们称为是美国长期以来在降低碳排放行动上作出的最大的突破，也是美国实现《巴黎协定》的重要手段。然而今年2月9日，美国最高法院以5比4的结果暂缓实行《清洁电力计划》，并将在6月2日进行庭辩。4月22日，各国领导人在纽约举行《巴黎协定》签署仪式，那么美国最终是否能够顺利完成减排目标呢？记者在此之际采访了美国自然资源保护协会国际项目总监JakeSchmidt

　　Jake Schmidt担任NRDC国际项目总监之前，曾在美国清洁空气政策中心工作，并与全球30多个国家代表团共同讨论如何改善未来气候变化问题。同时，Jake在欧洲建立降低温室气体排放政策和美国制定联邦和州立气候政策时都分别是重要参与者。

　　中国电力报：您对在纽约进行的《巴黎协定》签署仪式有什么期待和想法？

　　Jake Schmidt：这次纽约的签署仪式在我看来是非常“古老”的仪式，非常传统的做法。去年12月份近200个国家在巴黎气候大会上达成《巴黎协定》后，参与国家开始讨论协定具体细节。纽约的签署仪式并不具强制法律效力，但大多数国家都自发的前来签署，中美两国当然都在这个签署名单之内。

　　《巴黎协定》最大的特点就是各国可以按照各自的情况制定目标和措施，我们称之为“国家自主贡献”。几个礼拜前，中美两国元首发表气候变化联合声明，承诺采取具体措施落实完成减排目标。我希望22日纽约签署仪式上，更多的国家也能发出声明，承诺会采取具体措施或者给予一些计划落实的方案。

　　中美两国发出气候变化联合声明对其他国家来说影响是巨大的。《巴黎协定》将在至少55个国家（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55％）交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。而数据显示，仅中美两国的排放量就占到了38%。此外，像加拿大、瑞士、墨西哥等国家都非常积极地参与，因此我们距离目标并不遥远，我对这次签署仪式还是非常有信心的。

　　中国电力报：美国《清洁电力计划》被暂停执行，您能否介绍一下目前是什么情况？

　　Jake Schmidt：《清洁电力计划》是美国环境保护署去年提出的法案，它通过美国联邦和各州之间协调共同制定和完成。大约4年前，NRDC就开始研究我们应该或可以用什么方法来控制温室气体排放，最终联邦最高法院认为二氧化碳可以在《清洁空气法》（CleanAirAct）的基础下被管控。环保署通过对各个州建立不同的减排目标，让各州按照各自的情况制定计划，通过协调包括所有燃煤、燃气电厂，以及可再生能源发电和能效共同完成目标。因此这并不仅仅是去考虑哪一个电厂能做什么，而是从全局考虑，共同实现减排目标。

　　然而不幸的是，目前联邦最高法院暂停了《清洁电力计划》的执行。尽管联邦最高法院并没有裁决它是否合法，但还是认为在进行审查结束之前，所有的执行都将停止。

　　我们认为联邦最高法院的决定是令人失望的，但非常有意思的是，在该决定被提出后，一些州（大概有20个州）和电厂公司表示他们不认同高等法院的决定，他们将继续按照计划提高可再生能源发电比例和能效利用。此外，美国最大的独立供电商爱依斯电力公司（AESCorporation）也表示将继续向清洁能源转型，不会因为联邦最高法院的决定而影响他们制定的长期计划。

　　此外，去年12月份，美国风能和太阳能的税收抵免政策（PTC）获得了延长，这无疑保证了可再生能源在美国可以继续高速发展，因此即使没有《清洁电力计划》的推动，美国能源结构也将会向清洁能源转型。

　　中国电力报：推动《清洁电力计划》面临的最大挑战是什么？

　　Jake Schmidt：执行《清洁电力计划》需要面临挑战的主要是那些电力公司和电厂，我想这种现象在中国也一样。因为无论他们愿不愿意，他们最终还是要去做。发电公司通常会制定20～30年的投资计划（燃煤电厂的平均寿命），如果政策长期内不稳定，肯定会对他们的经营有影响。但是我不认为这会对清洁能源投资产生巨大冲击。

　　另外，进行能源转型也会出现失业的可能性，我想这同样存在于中国。美国一家联邦调查研究公司每个季度都会公布清洁能源创造了多少就业岗位。通过他们的数据我们发现，清洁能源是目前美国产业结构中发展最快的部门，新雇佣了远比化石能源还要多的员工，而风能和太阳能产业获得的投资也是全美历史最高的。当然这种现象并不是只发生在美国，我们发现在世界其他地区也有非常类似的情况。例如印度光伏产业新增了近100万就业岗位，中国清洁能源产业带动的就业浪潮也是非常庞大的。

　　其次，在美国各个州和地区都有专门的机构或者组织帮助煤矿工人和发电员工找到新的工作机会。无论是基础建设类，还是工程技术类，尽管传统发电行业与清洁能源有所不同，但如果稍加培训，我认为多数都可以找到合适的工作。

　　中国电力报：2017年中国将启动全国碳交易市场。美国加州和东北部区域都已经建立了碳排放交易体系，您是否可以和我们分享一些这方面的经验？

　　Jake Schmidt：加州的碳交易体系（CAA）和东北部区域碳减排计划（RGGI）对美国碳排放产生的影响已经有一段时间了，我认为建立碳排放交易市场非常关键的一点是，在不同的规划中，你必须要有非常完整的数据库来做支撑。最基本的是，如果公司想进行交易，他首先需要确定的是这些数据是真实的、透明的。尽管平台的构建各地会有所不同，欧洲也有类似的体系，但建立的底线是企业公布数据时，要有独立的机构（可能是政府部门，也可能是第三方机构）去评估数据的真实性。

　　另外，构建交易体系还需要一个非常强大的工具管理企业，保证如果出现未按照标准排放的公司，将受到惩罚。虽然加州和东北部区域的政府都没有强制的法律把那些违反规定的公司提起上诉，但他们所采用的办法具有足够的权利迫使企业自愿完成目标。

　可以说NRDC为美国环境保护署制定《清洁电力计划》所提供的规划蓝图是非常重要的参考文件，我们的工作对该法案具有重要的启发意义。NRDC不仅组织并研究出美国环境保护署应该如何在合法的情况下为各州制定减排目标，还去衡量执行的各个时期完成目标的可能性。另外，我们还编写了不同的方案提供给环保署，从技术层面告诉他们如何实现目标。

赵雅君