英国政府2016年财政预算公布 光伏项目难获政府支持

　　今年3月16日，英国财政大臣乔治.奥斯本(GeorgeOsborne)宣布该国2016年的财政预算，其中对清洁能源的条款可谓冰火两重天。2020年前，英国政府将继续坚持差价合约（Contract-for-Difference，下简称CfD）招标，拨款7.3亿英镑补贴海上风电和其他“欠发展”的技术。但由于英国保守党推出的油、气燃料税收减免政策，以及其对小型模块化核反应堆（SMRs）的支持，未来陆上风电和光伏项目仍然很难得到政府的支持。

　　值得高兴的是，英国政府在2016年财政预算中关于可再生能源的部分表示，将进行高达4GW的电力招标以支持Pot2项目，其中首轮招标总值达到2.9亿英镑。去年11月，英国能源大臣安布尔.拉德(AmberRudd)曾示意，首轮招标将在2016年底举行。

　　但如果所有补贴均将拨给海上风电项目，由于装机容量上限的存在，到2026年之前，目前建设计划中的12GW中只有三分之一能够获得支持。此外，由于目前并没有具体的时间信息，供应链上的公司很难提前做出计划。

　　我们可以从本次财政预算的措辞中发现，如果最终中标价低于真实执行价而节省的补贴可能并不会重新分配给4GW以上的新增容量，这对大型GW级海上风电项目绝非好消息。对比而言，英国政府目前针对3个CfD拍卖制定的预算可以覆盖Vattenfall公司当周公布的3.8GW项目，几乎不会给其他项目留下空间。

　　未来10年，英国政府将以更加进取的方式制定海上风电项目的目标价格。过去，英国政府曾开出100英镑/MWh的入网价格，但却在3月16日的新预算中将一项将于2026年投运的项目价格定为85英镑/MWh（同2011年价格），而下一轮拍卖的临时价格为105英镑/MWh。

　　对比之下，85英镑/MWh的新价格比第一轮CfD拍卖中的最高价格低29%。然而，我们更加乐观地认为风电发电成本将进一步下降。根据我们的分析，在2011年的价格水平上，我们认为将在下个10年内开始服役的项目平均发电成本为66英镑/MWh，而目标成本为69英镑/MWh（例，在23年的服役年限中，平均发电成本为85英镑/MWh）。

　　英国政府并未表明，陆上风电、光伏和其他可再生能源项目能否参与未来的CfD竞标。虽然，针对“无补贴”陆上风电CfD拍卖的讨论一直存在，但目前尚无定论。根据我们最新的风电市场展望(WindMarket Outlook)，到2020年，英国陆上风电项目的年均装机容量将从今年的1.7GW下降至180MW.

　　此外，英国能源法案(Energy Bill 2015-16)已在今年3月14日通过众议院三读(thirdreading)，而关于英国陆上风电和光伏项目的可再生能源义务法案(RenewablesObligation)将在短短17天后的3月31日到期，届时该项法案将自动终止。

　　英国政府的下一步动作可能会经过一番争论，因为上议院必须参考众议院的修正条款，而众议院在先前上议院否决提前结束该法案后，又再次提出了提前结束法案的修正条款。如果该法案的终止日期能够稍微放缓，本将于今年4月1日被砍掉的650MW陆上风电项目可能就正中好运了。

　　根据2016年预算的声明，碳减排承诺(Carbon Reduction Commitment)，这项旨在通过强制性上报和定价机制，提高大型公共或私人组织的能源利用效率，但又同时极具官僚主义，且给政府带来沉重负担的承诺将被彻底废除。作为补偿，英国将自2019年起提高气候变化税(Climate Change Levy)。不过，这两项变化均不会给可再生能源领域带来太大影响。

　　油气行业则可从今年1月份生效的税收减免中获益。具体而言，目前税率在35%的石油收益税(Petroleum Revenue Tax)将被废除，而另一项油、气公司都必须额外缴纳的补充费(Supplementary Charge)费率也会减半至10%。