Rupert Ainley:相互借鉴有利中英能源合作

　　相互学习借鉴有利中英能源合作

　　――访英国驻华使馆气候变化与能源处团队主管RupertAinley

　　中国电力报 中电新闻网 记者 徐瑶

　　【Rupert Ainley简介】

　　2014年9月Rupert Ainley接任英国驻华使馆气候变化与能源处团队主管。在此之前的10年里，他在英国政府曾担任多个不同职务，职责包括欧盟对外事务、能源合作、中东政策谈判等，并曾在欧盟委员会工作。

　　中国电力报：英国的能源结构是怎样的？巴黎气候大会后，英国在能源转型方面制定的目标是否有所改变，目前实现情况如何？

　　Rupert Ainley：首先我认为达成《巴黎协定》对建立未来低碳环境非常有意义，且由近200个国家共同签订对全球能源系统来说，意义也是非常重大的。

　　此外，英国非常明确地表明要进行清洁能源转型，大量的资金将会投入到清洁能源技术上，因此该协定对英国也有很大的影响。

　　我们发展低碳经济已经很多年了。有研究机构认为，去年英国在推动低碳经济发展行动上，为全球第二。为完成在巴黎气候峰会上制定的目标，英国政府制定了很多计划，例如新建核电站、发展可再生能源、增加天然气发电厂，以及关闭燃煤电厂。当然这些计划都是根据相关能源政策制定的，例如发电计划、碳预算、上网补贴计划，以及欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）等。

　　英国《气候变化法案》中“碳预算”框架要求建立三个具有法律约束力执行周期，每个执行周期为五年。在执行期间，政府必须在保证完成经济发展目标的同时，到2050年，碳排放至少要比1990年减少80%。单考虑用电情况，英国目前大约有19％的电力来自可再生能源。而从整个能源消费结构来看，英国可再生能源占8%、核能占7%、天然气占32%、煤炭占16%、石油占37%。

　　中国电力报：英国去年11月份宣布，到2025年前关闭所有燃煤电厂。英国具体将如何实现该目标？政府将采用哪些政策帮助煤炭行业和企业转型？煤炭产业链上的员工又将何去何从？

　　Rupert Ainley：这是个非常重要的问题。决定关闭所有的燃煤电厂对于英国来说是一项重大的决定。就像我刚刚提到的，目前英国能源使用占比中，16%仍来自煤炭。英国政府很快将颁布相关政策说明如何执行该提案，以及一些具体细节和方案去解决转型过程中可能出　  现的问题 （包括你刚刚提到的这些问题，如人员安置、企业转型等）。颁布的政策将对投资商和行业相关人员完全公开。

　　我们在协调关闭传统产业方面有很多经验。上世纪80年代，英国关闭了大量的煤矿，当时经济和社会都受到了影响，我们从中学到了很多东西。据我所知，中国现在也面临着类似问题的困扰。我希望英中两国能够互相学习，共同面对能源转型过程中遇到的困难，这也会成为加强两国合作关系的重要渠道。

　　中国电力报：英国能源与气候变化部宣布将削减可再生能源补贴，目前该政策推行的情况如何？对能源行业技术和经济有哪些影响？

　　Rupert Ainley：英国政府非常明确表明能源部应该有三个职责：第一，保证能源安全性，让经济社会正常运转；第二，确保消费者只承担他们应该支付的能源费用；第三，发展清洁能源，实现改善气候变化制定的目标。英国政府认为发展清洁能源是这三个职责中最首要的任务。

　　我之前说过，为改善气候变化，到2050年英国碳排放至少要比1990年减少80%。而到2020年，英国50%的能源供给将来自可再生能源；到2029年，30%电力供应将来自可再生能源发电。要完成这些目标，可再生能源发挥的作用将是非常巨大的。因此近几年可再生能源产业在英国发展的速度也越来越快。

　　此外，我们也在不断加大对可再生能源的投资和技术研究，从而降低开发成本，例如到2020年，英国海上风电装机容量计划将达到10吉瓦。英国政府在保证可再生能源技术不断发展的同时，会尽可能的降低能源费用。

　　目前英国正在不断削减可再生能源补贴，未来可能会完全没有这部分的预算。由于英国太阳能产业发展的速度和程度要比我们预想的成功、快速得多，而开发成本也获得了大幅度地降低，因此政府认为该产业应该可以不需要依赖补贴刺激发展了。

　　中国电力报：德国目前采用“竞拍模式”取代补贴政策来引导可再生能源产业发展，您对该政策有什么看法？

　　Rupert Ainley：我对德国政策的使用并不是很清楚，但英国在两年前就开始采用“竞拍模式”发展可再生能源了，我们认为这是一个非常成功的发展模式，它大大地降低了开发成本，鼓励企业加快开发新技术降低成本。政策没有对错之分，只有适不适合一说。英国有很多的能源转型经验愿意和中国分享，但不可能只用一个政策或者模型就解决所有问题。

　　中国电力报：英国近日也在推进水力压裂技术开发页岩油气，政府是如何看待页岩油气在英国能源结构中的作用的？Rupert Ainley：地质勘查研究表明，英国是可以利用水力压裂技术开发页岩油气的。在过去的40年里，我们主要依赖北海油田提供的油气保证能源供给，但现在油田的产量正在减少。而到2025年，预计超过一半的油气需要进口。因此我们认为页岩气可以作为英国重要的能源资源。页岩气的开发不仅可以带动经济发展和增加就业岗位，还可以作为发展低碳经济的桥梁 （相比煤炭，页岩气要清洁得多）。英国对页岩气开发已经进行了大量的、独立的研究，例如早在2012年，英国一家非常著名的研究机构就开始这方面的研究和测试。我们认为开采可能出现的风险是非　  常小的，并且几乎都在我们的掌控之中。

　　中国电力报：中国目前正积极推动能源转型，对此您有什么评价和看法？

　　Rupert Ainley：中国在参与全球改善气候变化和发展低碳经济中发挥的作用是非常大的。在我看来中国能源转型主要围绕三个方面：第一，改善大气污染；第二，保证能源供给安全性，保障经济持续发展；第三，降低温室气体排放，履行《巴黎协定》制定的目标。中国投入大量的资金发展清洁能源，这将大幅度地降低清洁能源开发成本。它不仅推动了中国国内的清洁能源发展，也将加快全球能源转型的步伐。

　　当然中国推动能源转型还要面临很多挑战，例如之前我提到的关闭一些燃煤电厂的工作。中国要完善能源产业发展的政策和法案，例如提高电网的灵活性、对能效建立价格机制等。

　　中国电力报：中英能源合作重点在哪些方面？您认为未来中英还可以开展哪些能源合作？

　　Rupert Ainley：去年10月份，中国国家主席习近平访问英国时，英国首相戴维・卡梅伦曾表示，能源合作是加深两国关系重要手段。

　　此外，当时中国国家能源局与英国能源和气候变化部签署的 《中英清洁能源伙伴关系谅解备忘录》，让两国在能源调查研究、清洁能源政策、低碳发展等领域可以相互学习。英国在发展海上风电、海洋能、核能上都有很丰富的经验，并且也在不停的推动发展低碳经济，我想这些领域都可以与中国进行非常深入的探讨。  此外，去年巴黎气候峰会期间，由20个国家（包括中国和英国）共同启动的“创新使命”将在未来5年投入更多资金提高清洁能源技术解决气候变化问题。我认为《中英清洁能源伙伴关系谅解备忘录》能够促使中英两国在发展清洁能源技术上互相学习，保证两国在“创新使命”中更好的发挥作用。

赵雅君