观察丨急速转型的美国战略原油储备

　　急速转型的美国战略原油储备

　　作者：S.T.Hsieh

　　【编者按】

　　2009年12月27日，美国的战略原油储备总量为7.26亿桶，达到历史新高。此前，小布什总统还规划将油库扩建到10亿桶的存量。然而，今年美国已立法将逐渐出售其战略原油储备总量的10%，用于偿还国债及修建战略原油储备的周边设备。2015年底美国政府又将40年的原油出口禁令解除。至此，美国的原油、及早已出口的煤炭与天然气都已进入国际市场。所以，这不只是“量”变而是“质”变。

　　第21届联合国气候变化大会推动全球驶上低碳发展的快车道。发达国家已拟定去煤化的时间表，天然气成为公认的过渡性燃料且前景被看好，石油的前景不乐观。目前美国的石油政策也出现了巨大的变化。在此，我们对美国的石油储备进行分析，也许能对世界市场有一些新的认识。

　　美国战略原油储备的前世

　　若释放小量则不足为奇

　　有关美国战略原油储备的历史及油库硬件设备早已深受全球重视，且相关报道诸多。在此，我们只强调几个极其重要的内涵，有助于对美国战略原油储备有更深层次的认识。

　　首先，美国战略原油储备是国际能源安全系统的一部分。1973年OPEC对原油消费大国实施“原油禁运”，导致全球经济萎缩引起社会不安。为了维持原油消费国供应的稳定，IEA建立了透明的数据库，将各国原有的库存量及消费量及时通报各成员国。这些数据对市场及民心都有极大的安定作用。其次也给OPEC一点“警示”，即不可任意调高价格以免两败俱伤。最重要的是，IEA的数据库指标性地说明IEA成员国之间可以互通有无、相互支援而非单打独斗。在这种跨区域的背景下，才产生了“战略原油储备”。IEA在成立之初规定其成员国的总油库存保持在至少相当于前一年90天净进口量的水平。

　　另外，“战略原油储备”中的“战略”二字也十分有内涵。如同美国的“战略”空军，事实上是处于“备而不用”的状态，只有在国家面临供应不足等重大危机时才不得不动用战略储备石油。所以美国的战略原油储备不会用来应付油价的浮动。

　　其次，美国在战略原油储备上，有着得天独厚的地理条件。在墨西哥湾北岸，有着美国最重要的石化炼油产业基地，附近又有天然的地下盐窟，这些盐窟在地表之下约300米，十分安全不易被战火波及。因战略原油储备的缘故，在这地下盐窟又建设了巨型油库，方法是将淡水注入盐窟中，将盐溶化后的浓盐水抽出后再加工而成。这些油库平均在地表之下约600米的位置，其空间相当于一个直立的超级油轮，每个油库可储藏近1100万桶原油。提取战略原油储备时则将淡水注入含油的地下油库　  的底层，将原油挤出地面。但是由于淡水会溶解矿盐，当一个油库被抽空完全被淡水充满后，油库的结构完整性会大受影响。一般估计，每个盐窟储油库被抽空再填满六次淡水就将面临报废。这是当初建设战略原油储备有意而为之，就是不要让战略原油储备成为调节油价的工具。

　　再者，美国战略原油储备储量高达七亿多桶，深受各方重视。然而库存能力及原油库存量都是静态的参数，其周边的配置设备更是决定或制约战略原油储备的动态功能。美国当时在对战略原油储备进行选址时是考虑到可把当地的战略原油储备利用各种运输工具（如地表油管、水面油船、铁道油罐车等），能够快速地运送到美国的民营油管输配系统并分送全美各乏油地区的炼油中心。这些配套设备需要经常维修，需要演练才能确保一旦启用便能有条不紊地运行，所以美国能源部释放少量战略原油储备，不足为奇。

　　按设计美国战略原油储备最大可能抽取量是每日440万桶，相当于当今美国进口原油总量一半。以如今战略原油储备总量7亿桶计算，要将全部战略原油储备抽光要159天，约5个多月。

　　这些数字可以从两方面来分析，一方面是美国战略原油储备自保有余了，但要依靠美国释放战略原油储备对国际原油供需或油价产生什么及时的影响，似乎是不可能的。另一方面，目前美国战略原油储备总量已经保证了美国约137天的进口量。可是如今这个经济全球化的时代，若有一个全球性的重大危机使得美国进口石油完全断绝，这个重大危机也会影响到世界其他大经济体的正常运行，那么面对137天全球危机的情况，美国真能仅靠着其巨量的战略原油储备而独善其身吗？

　　美国战略原油储备的今生

　　目前面临巨大的挑战

　　近年来，美国本土的页岩油气产业达到了全球唯一井喷式的发展，美国一跃成为全球石化成品出口最大的国家。2016年美国的LNG将到达全球各地。美国一方面出口原油，另一方面又要维持巨量的战略原油储备。就此，战略原油储备的量与质都是关注与讨论的重点。

　　首先，美国页岩油不仅富余且前景被看好。否则OPEC不会发动原油价格战，其意图十分明显：消减美国的页岩油产业，更重要的是美国的页岩油是轻质油（由WTI定价）。但是美国的炼油设备多年来依赖进口原油（即重油，由Brent定价），目前来讲并无能力消化美国国产的页岩油。根据最新的数据，美国的战略原油储备约有4.29亿桶重油，轻油约为2.66亿桶。至少这2.66亿桶轻油战略原油储备是没有“战略”意义的。

　　其次，由于几年来美国页岩油气产业发达，北达科他州的页岩油产量惊人，而该地地广人稀，所以大部分页岩油都经各产地油罐车及管网送往墨西哥湾的炼油中心。个重大的转变就是美国管网输送方向大致改成了自北由南，恰与当初设定战略原油储备要释放时自南向北有所不同，所以今后战略原油储备的周边配置设备要更新或取道水路，运送到其友邦，这些新设备需要投资。因此目前每天释放440万桶　  战略原油储备的能力已无法保证。

　　此外，需要指出的是，美国的战略原油储备已从战略原油储备逐渐转移到成品油储备，并且已从炼油基地扩散到用户基地。美国东北部人口密集，在严寒的冬季，80%的家庭约620万户要靠燃油（即超低硫含量的清洁柴油）来过冬。所以美国能源部在美国东北部已建有一个100万桶的“东北供暖油储备”（成品油储备）。基于上述原因的一些建设是针对美国本国地区性及季节性的需求，与当初建设战略原油储备的国际性质及战略性质并非同一内涵。

　　再看美国战略原油储备的成本及管理费用。美国建设战略原油储备至今已40年总储量超过7亿桶，中间油价多次起落，所以其总值并不能以某一时间点来设定或与另一个时间点的国际油价来比较得失盈亏。目前来讲，美国购油总投资约208亿美元，所以平均每桶油约29.70美元。为了维护这笔可观的国有资产以及周边设备，美国能源部化石能办公室专设美国战略原油储备管理局，2015年经费约2亿美元，占化石能办公室总预算的28%，主要用于维护盐窟油库，延长其寿命，维持其周边设备，希望能保证每天最高440万桶的释放能力。战略原油储备，除了重质油，并无任何效益，所以美国决定自2018年起出售10%的战略原油储备（轻质油）也就不足为奇了。

　　结论

　　毫无疑问，美国已创建了世界上最大的战略原油储备，四十年来，释放的次数并不多，对全球原油市场的稳定供应有过决定性的作用。但是时移世易，面对未来战略原油储备的功能及投入都在重新评估。而且随着全球气候变化问题的日趋严重，各国政府公开承诺具体的碳减排目标，所有化石能源的使用都受到严肃的关注，在进入低碳经济的大目标下，石油在整体能源结构中的地位，往前看只会降低，因为石油的终端使用大量集中在运输方面，形成小型行动源的碳排放总量极为可观，但又不可能实现碳收集与储存。因此零排放的纯电动车，氢燃料电池车等快速发展是大势所趋。日本某汽车制造商已宣布其战略目标是2050年达到零排放，也就是不再依靠汽油。

　　原油对现代社会另一个重大贡献是作为油基化工原料。目前在美国由于天然气价格低，供应量足，天然气已取代部分原油作为化工原料。中国已有全球最先进的煤气化技术，煤制油设备及煤制烯烃产业，所以中国在建的战略原油储备设施必会从天然资源条件及国际局势出发，在“十三五”期间完成建设全球最完善的战略原油储备。

　　（作者系杜兰大学中美能源和环保技术中心主任）

赵雅君