共同关注丨开采禁令重创美国煤炭市场

　　开采禁令重创美煤炭市场

　　奥巴马暂停新开发联邦煤炭项目

　　中国电力报 中电新闻网 记者 徐瑶 译

　　北京时间1月13日，美国总统奥巴马发表了他任职期间最后一次国情咨文演讲，演讲期间曾多次提及能源发展问题，其中一次他指出“不要为过去补贴，要把投资放在未来”，即不要再给那些赢利不好的化石燃料企业补贴了，应该把重点放在如何帮助他们向清洁能源转型。演讲结束后的第二天，奥巴马政府就宣布，考虑到能源企业需要不断增加审查项目的成本，采矿耗时越来越长，公共土地将不再租给企业进行煤炭开采

　　准确公平地反映成本

　　“我们非常慎重地考虑了联邦煤炭项目，暂停批准煤炭项目租赁土地是非常严谨的决定，这些租赁条约可以从审查得出的建议中获益，”美国内政部长SallyJewell称，“在这期间，企业可以在他们过去租赁的土地上继续开采煤炭，这样可以保证在紧急情况下，该暂停建议不会影响电力供应。”

该举措对美国煤炭行业来说，是一个很大的打击。它不仅有效地冻结了那些原本想在联邦土地上进行煤炭开采的项目，还向能源市场发出一个明确的信号，很有可能导致投资商从这个已经非常不景气的产业中撤资。奥巴马总统在国情咨文中表示：“我将继续推动石油和煤炭资源管理办法的改革，从而更好地反映出这些产业强加在纳税人和生存环境上的成本。”

去年奥巴马通过完善《清洁空气法案》限制燃煤电厂的碳排放量，当时共和党的一些官员反对该政策，认为这很有可能导致数百家燃煤电厂关闭。而停止开采煤矿、暂停租赁土地可能会进一步加快煤炭企业的倒闭。美国有40%的煤矿埋藏在公共土地区域，暂停租赁政策的提出肯定会加剧联邦政府关于公共土地管理的争论。“这好像是说，即使是在联邦煤矿租赁项目里，我们也不能开采。”美国矿业协会发言人LukePopovich表示。但据政府官方介绍，企业仍然可以在租赁期间开采煤炭，联邦　  土地大约还可以开采20年，这足以维持目前的生产水平。

　　“尽管我们目前都在努力向清洁能源转型，构建智能电网的政策也在不断完善，但我们也要承认，在未来相当长的一段时间里，煤炭仍然是国内重要的能源资源。”Jewell部长表示，“我们对联邦煤炭项目的全面审查还没有超过30年，无论是为我们自己还是后代考虑，我们都有义务向他们保证能够清晰公平地反映出联邦煤炭项目给美国纳税人和气候变化问题带来的影响。”

奥巴马总统希望改善气候变化问题在他执政期间获得重大突破。然而尽管他通过使用行政权力竭尽全力改善气候，但这些成果很有可能被下一届总统全部推翻。因为在很多人看来，奥巴马采取的管理办法是不鼓励化石燃料产业生产和消费的，并建议对使用煤炭产生的排放进行收费。据美国相关部分估计，如果收取煤炭对社会产生的成本费用，排放的二氧化碳每吨大约需要40美元。然而美国研究机构未来资源（ResourcesfortheFuture）经济学家AlanKrupnick认为，如果按照这个数字收取排放费用的话，联邦土地上的所有项目都将面临停止。此外AlanKrupnick也补充道：“只要开始收取碳排放产生的成本费用，即使是非常小的数额，也会对该产业产生很大的影响。”

　　发展竞争市场更重要

　　据了解，一个名为350.org的环境宣传团体 （曾成功抵制了美国―加拿大KeystoneXL油气管道项目）也一直在努力推动奥巴马政府暂停公共土地租赁开采煤炭项目。“政府的首要任务应该是确保化石燃料不再继续被开发出来，因为如果现在还继续从公共土地上开采化石燃料，只会不断地增加他们所产生的成本。”该组织成员JannieHenn表示。

　　美国内政部一直都在跟踪记录能源企业租赁公共土地进行化石燃料开采的情况。2014年，联邦政府收取在公共土地开采煤炭的租赁费用大约为12亿美元（每英亩租费率为3美元）。但据2013年一份美国政府受托责任部门文件显示，租费率并没有正确地反映出煤炭的市场价格。“众所周知，租赁费一直以来都低于市场价格。”蒙大拿州税务局前局长DanBucks表示，“假如政府创建一个具有竞争的租赁系统环境，那就可以获得与市场相同的租赁价格。想要公平地对待纳税人这是非常重要的一点。”在目前如此不景气的市场环境下，还不断给煤炭企业施压、提高煤炭成本是非常困难的。几十年来，煤炭作为最便宜的燃料主导着美国电力市场，然而近几年慢慢地被廉价的天然气所取代。同时，奥巴马的《清洁空气法案》迫使燃煤电厂关闭，加大对清洁能源和天然气的投资，造成煤炭企业融资困难。前几日美国阿奇煤炭集团（ArchCoal）宣布破产的消息也正是反映了该产业的辉煌年代一去不复返。

赵雅君