澳电力资产私有化引热议

电力18讯：    
　　澳大利亚NSW州电力资产私有化启动，出售49%国有资产，政府持有51%

　　连日来，澳大利亚关于出售新南威尔士（NSW）州的国有电力资产引发当地居民热议，不少民众对电力资产私有化持反对意见。目前，具体的出售方案已经出台，这也意味着电力资产私有化计划启动。投反对票的居民的理由是什么？他们的担心会成为现实吗？电力资产私有化会带来哪些影响？本文对以上问题进行了逐条解答

　　电价

　　电价的制定与什么因素有关？私有化会导致电价大涨吗？

　　无论选择的是国有电力公司还是私人电力公司的服务，澳大利亚每个居民都经历了近几年来电价的大幅度增长。

　　维多利亚州和南澳州已经将其国有电力资产全部卖掉，现在只有昆士兰州、NSW州尚有国有电力公司。发电市场在NSW州已经全面放开，零售电市场也在NSW州和昆士兰州放开。从2000年到2014年，澳大利亚ABS电力价格指数（EPI）显示，居民用电价格上涨了174%。相对而言，墨尔本和阿德莱德两个电力完全私有化的城市中，居民电价分别上涨146%和178%，是比较高的涨幅。但是，2007~2014年，昆士兰州居民电价平均增长了126%，NSW州增长了115%，维多利亚州增长了91%。这些数字不能说明私有化导致更高的电价，相反，私有化甚至支持了更低的电价。

　　显然，电力私有化的支持者和反对者们认为私人电力公司可随心所欲地设置电价。

　　而实际情况是，他们并没有这种权利。澳大利亚的电价是复杂监管过程的结果，付出的　  电价包含发电、输电、配电和零售业务。

　　澳大利亚能源市场运营机构（AEMO）决定着发电侧的定价，澳大利亚能源监管机构（AER）设置输配电的费用。零售商在NSW州、维多利亚州和南澳州设定零售价，其他地方电价则由政府决定。此外，电价还可能包括环境基金如可再生能源目标费。客户选择的电力供应商的最终电价在以上所有项目基础上设置。

　　“电杆及电缆”环节的收费是上网电价的最大组成部分，也是对电价影响最大的部分。大部分居民客户已经注意到，高昂的过网费引起了电价的疯涨。根据NSW州独立的电价监管机构IPART估计，NSW过网费在过去的5年里实际增长超过90%。

　　规范过网费最重要的是公司收回投资的利率，这个利率由AER决定。重要的是，在私营和非私营企业中，高回报率的设置差别并不大。现在，AER正在考虑较低的投资回报率以遏制不断上涨的电价。居民不必担心私有化会导致电价疯长。


　　就业

　　私有化会导致行业大量员工失业吗？

　　澳大利亚电力部门的雇员大约有66000人―――比私有化改革之前多得多―――虽然在20世纪90年代经历了大裁员。

　　根据有关数据，在2006~2011年之间，就业有一个比较大的增长幅度，而这个时间段恰恰是私有化改革与政府持有电力资产并存的时期。这同时与增加“电杆与电缆”领域投资的时间相吻合，特别是在NSW与昆士兰这两个地区。

　　许多人认为私有化会带来更高的效率，但事实上，并没有太多的证据可以证明效率与国有还是私有有太多的联系。

　　根据IPART和麦凯尔研究所的调查，国有电力公司在行业中甚至可以更有效率。AER的报告显示私营电力输送企业根据不同的绩效指标达到 “尽可能多的产出”。ABS的数据显示，在20世纪90年代，发电量大幅增加，而行业的就业机会减少了。

　　2000年以后，电力生产增长率变为负数，用电需求趋于平稳，行业就业率稳中有升。发电量的下降促进了对“输配电”的巨额投资，这并不奇怪，因为输配电占整个电力行业雇佣人数的50%，而2000年中期就业增长超过70%。

　　撇开调查数据的波动性，ABS的数据仍然呈现了明显的趋势。维多利亚州和昆士兰州准备将其国有电力业务出售时，数字有一个明显的下降，在其他电力私有化改革时期，就业人数相对是平稳的甚至上升的。


　　供电可靠性

　　私有化会导致发生更多的停电吗？

　　针对民众对供电可靠性降低的担忧，NSW州政府表示：私有化不会降低电网供电可靠性。澳大利亚有专门的电力监管部门，而且供电行业的各项标准是由政府独立专门制定的。

　　有大量的事实可以消除公众对私有化的恐惧。大约10年前，由于政府约束费用支出同时分得电力行业的商业利润，昆士兰和NSW的电力可靠性十分差。一系列停电事故迫使政府重新建设他们的电网。虽然物价飞涨，但是没有证据证明更高的支出会让电网变得更可靠。政府的所有权不能保证成本效益的可靠性。

　　私人电力企业与国有电力公司受制于同样的监管体系：电价是受监管的，必须满足可靠性标准。在这些限制下，私营企业只是更注重追求更低的成本。

　　在良好的监管条件下，私营企业受到与国有企业同等的约束，必须满足相应的供电标准。因此，担忧私有化会导致停电频繁的民众应增加对监管部门的信心，公开透明的市场和严格的监管会让电力行业更加规范，无论其拥有者是谁。