透视日本美国居民阶梯电价制度

电力18讯：作者：高效 李成仁
  
　　日本：阶梯电价节能减排效果明显

　　日本自1974年开始实行居民阶梯电价，当时主要是为了应对石油危机，引导居民节约用电。

　　日本阶梯电价根据居民每个月的用电量划分为三个档次，自实行居民阶梯电价以来，电量分三档的政策一直沿用至今。

　　日本各电力公司居民阶梯电价电量分档高度统一。目前，月用电量在120千瓦时以内的居民客户为第一档电量；用电量超过120千瓦时，但不满300千瓦时的，为第二档电量；用电量超过300千瓦时的，为第三档电量。

　　各电力公司阶梯电价略有差异。比如，东京电力公司，第一档电价为每千瓦时17.87日元（约合人民币1.46元），第二档电价为每千瓦时22.86日元，第三档价格为每千瓦时24.13日元，比第一档高出35%；中部电力公司，第一档电价为每千瓦时17.05日元（约合人民币1.39元），第二档电价为每千瓦时21.09日元，第三档价格为每千瓦时22.52日元，比第一档高出32%；关西电力公司，第一档电价为每千瓦时19.05日元（约合人民币1.56元），第二档电价为每千瓦时24.21日元，第三档价格为每千瓦时25.55日元，比第一档高出34%。

　　各地阶梯电价价差基本稳定，近年来部分地区略有调整。2008~2012年间，东京电力公司第三档与第一档的价差（每千瓦时高出6.26日元）保持不变，第三档与第一档的比价由1.39倍降至1.35倍。中部电力公司电价没有变化。关西电力公司第三档与第一档的价差由6.52日元每千瓦时降至6.5日元每千瓦时，第三档与第一档的比价由1.36倍降至1.34倍。

　　阶梯电价在日本实现节能减排的效果非常明显，这从电量分档的变化情况可以看出。第一档阶梯电量标准根据国民生活保障最低需求，即普及率高的家用电器月用电量计算确定。自阶梯电价实施以来，这一标准一直是120千瓦时。尽管近年来，生活水平提高，机器更加大型化，性能也有提高，节能工作也不断推进，如日本的空调耗电量已降到10年前的30%~50%，新型节能冰箱耗电量已降到10年前的15%左右，但这个标准没有变化。第二档电量标准，是根据当地标准家庭每个月的平均用电量制订的，从最初的160千瓦时，尽管经过1986年、1988年、1996年多次调整，但目前基本稳定在300千瓦时左右，已经没有更大增长的迹象，可见节能的效果显著。

　　美国：电价政策根据变化不断完善

　　上世纪70年代中期开始，美国也开始对居民客户实行阶梯电价，主要也是为了节约能源。

　　美国地域辽阔，各州经济社会发展水平、电力供求关系、资源条件、电源结构以及网架结构等均存在差异，因此不是所有的州都对居民客户实行阶梯电价，实行居民阶梯电价的各州在电价机制设计上也存在差异。

　　新泽西州的阶梯电价简单明了，仅为两档，月用电量600千瓦时之内为第一档，电价为11.13美分每千瓦时，超过600千瓦时为第二档，电价为12.66美分每千瓦时。

　　宾夕法尼亚州在6~9月的夏季实行阶梯电价。电量500千瓦时以内为第一档，超过500千瓦时为第二档。第一档电价为14.72美分每千瓦时，第二档电价为16.74美分每千瓦时。而在10月到次年5月的冬季，则不实行阶梯电价，每千瓦时电价一律为14.63美分。为了更好地促进节能，夏季用电需求量大，定价稍高一些；冬天需求量小，定价就稍低一些。

　　加利福尼亚州有最为复杂的阶梯电价政策。电量分五档，第一档，月用电量在基础电量100%以内；第二档，月用电量在基础电量的101%~130%之间；第三档，电量在基础电量的131%~200%之间；第四档，电量在基础电量的201%~300%之间；第五档，电量在基础电量的300%以上，第五档电量比第一档电量高出两倍以上。基础电量制定考虑三个因素：一是气候因素。加利福尼亚能源委员会把相似气候特征的地区划分为一个基础电量区，这种分区为加利福尼亚公共事业委员会采纳用于制定阶梯电价，如太平洋燃气电力公司供电范围划分了10个基础电量区，南加利福尼亚爱迪生公司供电范围划分了6个基础电量区，圣迭戈燃气电力公司供电范围划分了4个基础电量区。二是考虑季节因素。用电量大的季节，基础电量高，用电量小的季节，基础电量低。三是考虑用能方式。对用电也用气的基本电力客户，基础电量低，对全部使用电力的全电力客户，基础电量高。基础电量按不超过基础电量区内平均居民用电量的60%~70%制定，以最低价格提供居民基本生活用电最重要的部分，但同时也考虑了鼓励节约能源的要求。基础电量永远也不会考虑按覆盖全部居民平均用电量制定。

　　加利福尼亚州阶梯电价的制定，既考虑满足低收入居民承受能力，也考虑电力公司成本回收的因素。在2001年电力危机发生前，加利福尼亚州阶梯电量分档仅为两档，第二档电价为第一档电价的1.15~1.17倍左右。电力危机的爆发反映了上网电价市场化造成电力公司成本快速上涨，受管制的销售电价却维持低水平不变，电力公司收入难以维持经营。电力危机发生后，政府一方面要保障电力公司合理回报，另一方面又要保证低收入家庭用电需求能够满足，于是对居民阶梯电价进行了调整。电量分档调整为五档。第一、二档电价保持之前的水平基本不变，以保证居民基本生活用电，第三、四、五档电价实行较高价格，为第一档电价的1.8~3倍，以提高电力公司收入，保障电力公司正常生产经营。

　　加利福尼亚居民阶梯电价政策调整十多年，电量分档沿用至今，第一、二档电价水平基本保持稳定，第一档电价始终维持在11~13美分每千瓦时左右，第二档电价始终维持在13~15美分每千瓦时左右，变化幅度不超过20%。第三、四、五档电价调整幅度较大一些，上涨了将近一倍。最高档与最低档之间的价差拉大，最高达到4倍左右，高收入用户对低收入用户补贴明显。由于最高档与最低档电价差别太大，引起较大争论，目前低档电价有逐步调高、高档电价略有回调的趋势。以太平洋燃气电力公司为例，2008年，第一档电价为11.56美分每千瓦时，第二档为13.14美分每千瓦时，第三档为22.58美分每千瓦时，第四档为31.30美分每千瓦时，第五档为35.88美分每千瓦时，最高档电价约为最低档电价的3.1倍。2012年，第一档为12.85美分每千瓦时，第二档为14.60美分每千瓦时，第三档为29.94美分每千瓦时，第四、五档电价均为33.94美分每千瓦时，最高档电价已降到最低档电价的2.6倍。

　　根据具体情况，制定相应的电价政策，并根据变化的形势加以完善，是美国阶梯电价政策带给我们的重要启示。