美清洁能源法案能否闯关成功？

电力18讯：借世界地球日之机，各方进行最后博弈

    本报记者 何英

　　在4月22日――地球日这个特殊的时刻，踟蹰不前的美国清洁能源安全法案再度引发世人的关注。当地时间4月26日，美国参议院将揭晓由民主党参议员克里、共和党参议员格雷厄姆和独立派参议员利伯曼共同起草的这份法案。美国清洁能源安全法案能否获得通过，聚焦着世界的期待。

　　法案的具体条款会是什么，现在还不得而知。法案起草人之一的克里4月20日称，折中的法案与之前众议院通过的法案不同，将不包含颇有争议的燃油税等，但他拒绝透露更多的细节。现在大家颇为期待的是，该法案如何实现一种微妙的平衡，一方面确保该法案在参议院通过，另一方面，确保法案有足够的约束力来限制碳排放。如果该法案坚持对燃料提价，很有可能会遭致共和党人和怀疑人士的围攻。

　　地球日的努力

　　4月22日，世界迎来了第40个地球日, 美国总统奥巴马热情依旧地在为其清洁能源安全法案争取最大的民意支持。他称：“我们正再接再厉，本届政府为全国各地的清洁能源和清洁用水的基础设施进行了投资。我们还承诺，通过全面的能源与气候问题立法，创造工作机会，降低我国对外来石油的依赖性，同时减少碳污染。”遥想去年此时，奥巴马曾前往爱荷华州宣传其能源计划，敦促美国在发展可再生能源方面发挥领导作用。

　　4月22日，朱棣文宣布，为践行政府对清洁能源发展的承诺，克服太阳能和水电行业的技术瓶颈，并创造清洁能源就业岗位，能源部将在未来5年投资超过2亿美元于美国太阳能和水电技术的发展，以提升美国在可再生能源领域的竞争力。

　　4月22日，华盛顿东南帕图克森特河海军航空站飞出一架刚刚问世的混合燃料军用喷气式飞机――“绿黄蜂”F/A-18 型战机，该机使用的混合燃料为亚麻荠生物燃料与普通喷气式飞机燃料，体现了海军致力于能源效益的作为。

　　4月21日，副总统拜登发起了地球日五日活动，并宣布了能效建筑设施改造提升项目的模范名单，其中有25家社区入选，它们可从经济刺激法案中获得总额高达4.52亿美元的奖励。

　　用让步换支持  

　　奥巴马自就职以来，一直强调将能源和气候变化问题作为任内优先解决的问题之一。早在去年年中，清洁能源安全法案就已在众议院获通过，但因参议院掣肘，共和党反对，直到现在才将折中的法案拿到了参议院进行公开讨论和投票。

　　为推动一波三折的清洁能源法案升级为法律，奥巴马本人及其能源团队做了很大让步。其一，为了能够推行自己的能源政策，奥巴马一个月前解禁了近海石油开发权，以作为一种战略妥协，希望借此弥补与石油公司关系密切的共和党之间的裂痕，修复两党关系，在能源法案上争取共和党的支持。其二，今年2月，奥巴马针对核能发电设施的危险性，加强了联邦政府的补救措施，并对核电建设新增360亿美元的贷款。

　　对此，很多分析人士指出，尽管上述决定目前得到了不少共和党人士以及能源行业的欢迎，但共和党是否愿意以此作为“交换条件”，在国会为能源法案开绿灯还难以预料。不久前通过的医改法案，令共和党心里“很不爽”，如果奥巴马再在能源法案上取得胜利，共和党会感到“颜面无存”，显然共和党不愿让民主党占尽风光。

　　更有不少人担心，奥巴马的上述决定最后会得不偿失。奥巴马在竞选之初与前任截然不同的能源环保态度，赢得了不少环境保护者的支持，但对共和党的让步则令这些支持者大失所望。一些环保人士指责，美国巨额的核能贷款和大规模的近海油气开采将带来严重的生态问题。奥巴马最后是否会因为这一决定而导致支持率再度下跌还有待观察。

　　但也有分析家对此表示乐观，如美国进步中心能源研究专家布兰肯・亨德里克斯则表示，从奥巴马医改法案的经验来看，奥巴马能够在关键时刻“夹缝中求生存”，通过这一里程碑式的法案是可能的。

　　政府努力有目共睹

　　不过奥巴马在清洁能源方面的努力是有目共睹的。自其执政1年多以来，美国能源结构已经在悄然发生着变化，奥巴马在竭力扭转美国的能源结构以使其走上“正确的轨道”。即使在其为医保法案而忙得焦头烂额之际，奥巴马政府的能源沙皇――卡罗尔・布朗内也丝毫没有闲暇，她正马不停蹄地联合政府各机构――内政部、能源部和交通部，来共同研究一项全面的能源环境政策。对此，总部位于华盛顿的战略与国际问题研究中心的能源和国家安全专家大卫・帕姆弗雷称：“我们已经在错误的道路上走了20年，而这届政府扭转了这一现状，更为重要的是，带领我们驶上了正确的轨道。”

　　在积极推动国会立法的同时，奥巴马也以积极的行政手段推动这一目标的实现：从经济刺激法案中，拿出900亿美元，推动诸如风能、太阳能、地热能、混合动力汽车甚至是高铁的发展；界定温室气体有害人身健康和环境安全，纳入环保署以行政手段予以管制；公布清洁汽车标准，第一次对汽车尾气排放进行管制，并提高汽车燃油效能标准；规定联邦各机构制定各自的温室气体减排目标――到2020年，交通方面的石油使用量应降低30%等。

　　帕姆弗雷称：“到目前为止，政府依然只是在孤军作战。因为若想实现从化石能源到低碳能源的转变，必须争取到国会的支持。”

　　对此，中国人民大学国际关系学院教授李庆四告诉《中国能源报》记者，虽然奥巴马可用行政手段来推动能源转型和环保进步，但国会作为唯一立法机构，拥有立法的最高权力，其通过的法律是永久性、无条件的、必须要遵守的，政府的行政命令是依据特定事件，在特定时间制定的临时性、权宜性的举措。在国会通过一项法律，要平衡各方利益，一般历时较长。而政府指令较为快捷、迅速，但从长远来看，政府命令一般是作为法律的补充。

　　迄今，该法案中分歧最大的依然是碳总量限制和交易制度，代表石油集团利益的共和党人以及少数来自煤炭、火电大州的民主党对二氧化碳排放定价颇有怨言。

　　美国权威环保组织――美国国家自然资源保护委员会全球总裁弗朗西丝・班内克向《中国能源报》记者表示，该法案必须要体现四个目标：必须对造成环境变化的碳污染设定一个上限；必须要推动能效以及风能、太阳能和其他可再生能源的投资；必须是建立在现联邦政府和各州持续减排努力的基础上，而不是摒弃现有的做法；必须要奠定美国在应对全球环境变化领域的领导地位。该组织的国际环境政策主任杰克・施密特对《中国能源报》记者表示，该法案的命运决定着今年年底的坎昆会议能否取得成功，没有美国带头，今年将很难就解决全球变暖问题达成积极成果。