美国风电会继续大跃进吗?

电力18讯：2009年新增装机容量破纪录 长期政策缺失影响后续发展

本报记者 白晶 刘洋
  
　　　　编者按

　　美国风能协会最近发布报告，指出美国风电产业2009年有效抵御了经济危机的冲击，显示出强大的活力。业界对2010年的美好预期，让美国能源部2008年一份报告中提出的2030年实现风电占电力供应20％的目标再次成为热门话题。美国风电产业正掀起新一轮投资热潮。不同于其他产业，美国风电之所以能独树一帜，很大程度上归功于政府的一揽子经济刺激方案。随着全美经济复苏和“救市”行为的逐渐降温，美国风电繁荣背后到底隐藏着怎样的迷局，“繁荣”到底是昙花一现，还是大戏上演前的序幕，本期观察/访谈版将为您解答这些问题。

　　

　　1　2009年新增容量逼近千万千瓦

　　美国风能协会（以下简称AWEA）1月26日发布2009年年报，报告中说，去年美国新增装机容量达到992.2万千瓦，累计装机容量突破3500万千瓦。《纽约时报》随即撰文指出，这意味着2009年，美国取代中国成为风电规模增速最高的国家。

　　年报中还说，美国去年第四季度新增装机容量404.1万千瓦，虽然高过前三季度，但仍低于2008年同期。可见全球经济危机的阴霾尚未完全褪去。不过2009年风电产业的强劲复苏，使得风电装机容量连续5年年均增长率提高至39％，超过03－08年的32％。目前美国风电规模够970万户家庭电力消费。

　　根据AWEA的说法，风能自2005年起已成为继天然气之后装机比例第二高的新能源，2009年这两种能源发电占所有能源新增装机容量的80％。得克萨斯州稳坐全美风电规模第一的宝座，总装机容量达到9410兆瓦，几乎是排名第二的爱荷华州的2倍，其后排名依次为加利福尼亚州、华盛顿州及明尼苏达州。

　　2　复苏和可再生投资法是促因

　　“曾有人预测，与2008年相比，2009年风电装机容量将萎缩一半，多亏了后来政府推出的复苏法案，才扭转颓势。” AWEA执行主任丹尼斯・伯德说。她口中的“复苏法案”就是美国总统奥巴马去年2月份签署的，价值7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》。法案涉及各个领域，其中拨给能源部367亿美元，这笔数额中168亿用于节能和可再生能源领域，40亿美元用于相关产业的贷款担保，另外还有45亿用于发展智能电网和能效更高的输电网络。这个短期政策为飘摇中的风电装备制造业带来了一线生机，另外风电可观的经济效应以及对09年底哥本哈根气候变化大会成功的一个预期也被视作促使风电强劲复苏的主要原因。

　　尽管美国风电装机容量涨势喜人，AWEA却指出，装备制造和就业却仍未捱过寒冬。《纽约时报》1月26日配发报道称，AWEA的数据显示，2009年风电在风机建设、运营和维护领域创造了1500到2000个就业机会，但是由于缺乏稳定的政策，风电装备制造较前一年还是出现萎缩，导致风电产业产值下跌，就业行情也并未得到有效改善。业界将之归咎于政府迟迟没有实施全国性的可再生能源配额制度。由于订单下降，供应商库存过高，风能协会表示，去年在建的、宣布建设和扩建的风电装备规模缩小了1/3。

　　有些人说政府扶持风电过火，与化石燃料发电的比例失衡。伯德认为这种指责有失公允：“包括现在便宜的火电当初也得到过政府的扶持。”她补充说：“任何一种产业在发展初期都曾得到过政府的长期扶持。”

　　3　2030年风电占电力供应20％？

　　美国能源部2008年7月，历时一年，出台一份报告，对2030年实现20%电力供应来自风能需要的费用、面临的挑战、产生的负面影响以及带来的好处做出了全面评估。这份报告认为，只要技术、装备、并网和输电四个领域齐头并进，2030年实现目标是绝对可行的。报告还指出，虽然实现这一目标将耗费巨资（约600亿美元），但风电的收益能够超过成本。

　　今年1月20日，直属于美国能源部的国家可再生能源实验室发布了耗时两年半完成的《东部地区风电并网与传输研究报告》。报告指出，2024年美国东部2/3地区电力供应20％－30％来自风能是可行的。由于东部电网支撑着全美70％人口的电力消费，这个目标基本可以说是将能源部此前评估的全美目标的的时间点提前了6年。

　　风电规模扩大引发两个思考：一，电网能够承受大规模风电上网；二，全美现有电网格局在某些地区限制了风电的进一步发展。这两个问题也是回答未来风电能在美国电力供应中占多大比例的关键。2024年20%电力供应来自风能，需要累计装机容量达到2.25亿千瓦，约为目前美国风电装机规模的10倍，如果是30%，则需要3.3亿千瓦。现阶段，风电仅占全美电力供应的2％。

　　20％的目标虽然“可行”，但报告监制人――国家可再生能源实验室工程师戴维・柯布斯却毫不讳言，电网需要规划重组，因此成本很高。另外，新增电网需要立即开始规划和建设，因为电网的建设周期比风机安装周期要长的多。发展电网需要投资930亿美元，柯布斯却解释说：“和发展风电的其他费用比起来，这个不算多。” 他还透露，并网成本也不到风电总成本的10%。实际上是，风电场越偏远，成本越低廉。

　　根据国家可再生能源实验室的规划，美国中部（在东部电网范围之内）需要新建总长度达20358公里的输电线路，跨区输电能力大于等于10万千瓦。

　　困难在于，美国目前的风电规划都是地区性的。各地区对风电项目的争夺相当激烈。例如，中西部的电力公司希望在大平原大规模建设风电场，它们声称该地区能比东部地区发的风电多25％。但东部地区却说，它们的解决之道是修建海上风电场，海风稳定，而且还可预测，同时距离消耗电力凶猛的大城市更近。2009年5月4日，东部州10位州长联名致信国会，不要从中西部地区修建电网输电到东部，因为这样会扼杀东部地区的风电建设。报告中对这种互相倾轧的行为进行了抨击，并强调，扩大可再生能源的利用，关键在于整合全国的需求信息，做出全局性的规划。这也是美国第一份就地区纷争做出判断的报告，其中列举说，如果每个州都“各自为政”，2024年将花费1400亿美元，至于修建海上风电，要花费1500亿美元。

　　4　长期政策缺失 恐后劲不足

　　AWEA对2010年相当乐观，称风能还将在新能源发电中继续发挥领导作用。企业的热情空前高涨，似乎印证了这种预期。美国《贸易展会周刊》2009年年底统计数据显示，2010年与风电相关的展会，其25％的展位已经售出。目前最大的疑虑就是可再生能源配额制度（RES）会不会写入就业法案。《纽约时报》指出，风电累计为美国制造业创造了约85000个就业岗位。但由于没有制定强制性的联邦可再生能源配额制度，不少州根本不重视风电发展。如果能完善立法，制造产商无疑能从中嗅出积极信号，加大风电投资力度。

　　美国市场份额最大的风电设备制造商是通用电气公司（GE）。GE去年底，承接了被业界封为“世界十大可再生能源工程”之一的美国俄勒冈州牧羊人平原风电项目，卖出了338台2.5兆瓦的风机。这也是美国第一个使用2.5兆瓦风机的项目，因此被视为大型风机走俏的前兆。

　　美国经济出现回暖趋势，而扶持风电的政策基本上都是经济衰退最严重的时候颁布的，并且政府完全没有表现出出台全国性的风电产业长期发展规划和政策的意思，不得不让人担心：支持风电只是奥巴马挽救经济、刺激就业的权宜之计。

　　5　风电对减排贡献不大

　　业界预测，美国风电占电力供应比例2010年会升高，公用电力企业和电网公司对风电都会表现出更多的“善意”。2010年计划发表的若干风电产业研究报告有望为发展风电提供更多的依据，说明风电能够以较低的价格稳定地接入电网。虽然风能在电力供应中扮演的角色越来越重要，但风电产业还是要警惕火电电力企业为风电标上过高电价的企图。

　　AWEA称，美国风电每年可以减少6200万吨二氧化碳排放，相当于禁止1050万辆汽车上路。但国家可再生能源实验室20日的报告却指出，不管在哪建设风电，发展风电对减排的贡献都不显著，最多只能减排4.5％。

　　风电利益集团长期以来编织的“减排童话”可能会破灭，发展目前还比较昂贵的风电将引发更大的争论，这甚至会推迟制定国家长期发展政策的时间表。