国际能源署如何才能不过时

电力18讯：亨利・基辛格

　　今年是国际能源署（IEA）成立35周年。美国前国务卿亨利・基辛格，作为IEA的缔造者之一，就气候变化议题的重要性上升和新兴能源大国崛起的形势下，如何继续积极发挥IEA的功能，在其35周年纪念晚宴上发表了讲话。以下是他讲话的最后一部分。
　　　　　

　　未来，除了推动国际能源合作和协助成员国制定更好的能源政策外，维护能源安全和应对气候变化将成为IEA新的挑战。

　　正如我们所知的，即便是最好的咨询机构也无法在缺乏共同利益和相似目标的情况下发挥作用，当前的IEA就面临着这种风险。过去，IEA的优势之一就是其成员国拥有共同利益和相似的价值观。现在，如果把IEA改组为包含所有G20成员国的组织，其在能源议题上的代表性和权威性无疑会得到增强，但另一方面，其以西方国家为主导的组织架构也将根本动摇。这就是IEA遇到的难题：缺少在全球能源生产和消费体系中有重大影响的国家的全面参与，IEA将有可能沦为一个低效的、次要的乃至纯粹过时的、可有可无的国际组织。

　　在这里，我要特别强调IEA应该关注的是全球能源体系，而非仅仅是能源的消费国。IEA从来就不是一个单纯的消费国俱乐部。通过现有的和将建立的渠道，与所有重要的能源消费国和生产国展开机制性的对话，这依然是IEA未来发挥作用的重要方式。其中，有两个问题亟待解决。

　　首先，鉴于能源与气候、环境的关系日益密切，未来IEA应如何将气候变化作为其优先议题并协助各国政府向低碳能源模式过渡？

　　很明显，IEA可以通过延续过去确保成员国集体能源安全的方法去追求这一目标。因为其政府能源政策咨询者的角色，在应对气候变化问题上，IEA有条件成为一个有实际和高效作用的组织。

　　提高能源利用效率，开发清洁能源技术，提升低碳能源比例，减少能源生产和消费对环境的损害，这是所有国家的共同需要。IEA需要证明其政策分析和咨询工作对任何国家都是有用的。为此，IEA应该研究和建立新的工作机制。

　　其次，以中国、印度为代表的发展中国家在全球能源生产和消费结构中的地位与日俱增，IEA应如何与这些非成员国展开对话和合作，以实现全球能源供需的安全和稳定？

　　从现在的组织架构看来，IEA确实是一个成员国志同道合的国际组织，但遗憾的是这种架构已不能反映全球能源生产和消费的现状。IEA过去的成功是通过在全球能源市场上举足轻重的成员国间的密切合作实现的。现在，如果IEA仅代表着在国际市场上比例不断下降的全球能源配角，那么毫无疑问其有效性和重要性都将逐步丧失。随着发展中国家在全球能源市场持续上升的影响力，即便是对其现有成员国而言，IEA在维护能源安全和应对气候变化等问题上的作用都已大打折扣。

　　因此，IEA必须尽快做好和全球能源版图新的塑造者合作的准备。尽管扩充成员国将不可避免地破坏现有的组织架构，但现实告诉我们只能如此。面对新兴市场国家的崛起，IEA的所有成员国都应该回顾一下其成立的初衷，并深入思考更有代表性的全球重要能源生产和消费国加入组织后应实施的新政策。

　　与此同时，重要的能源生产和消费国，例如中国和印度，也应该逐渐承担起与其在全球能源供需体系中的地位相适应的责任。当然，它们还应该意识到IEA的活动将有效服务于其能源政策的实施。诸如数据统计、技术交流、能效管理、金融监管和可再生能源推广等方面的合作，都是符合各方共同利益的有效合作方式。

　　最后，我们必须牢记的是，IEA过去的成功是因为各成员国拥有共同的利益和价值观。在这一组织完成扩张后，尽管新成员的利益取向和价值观更趋复杂，但在这一点上我们还必须尽可能地坚持下去。面对未来更具挑战性的使命，IEA应该摒弃空洞口号而代之以实际行动，巧妙处理好能源行业利益与人类环境利益、传统能源强国与新兴能源大国之间的复杂关系。唯有如此，才能确保IEA永不过时。

　　（来源：《欧洲能源评论》，文章有删减，标题有改动）

　　（魏昕问/编译）