西班牙完善法规政策　促进风能产业起飞

电力18讯：高速增长的风电市场

　　西班牙风电产业持续高速增长，从2005年到2007年的短短三年间，该国风电总装机容量增加了近一倍，新增装机容量位居欧洲第一。同时，西班牙的风电场运营商与风机制造商跻身世界十强，风电产业在西班牙形成了较为完善的市场和完整产业链，产业投资热情日渐高涨。

　　如今，遍布全国的巨型风车提供了西班牙近10％电力需求，成为西班牙人日常生活中不可或缺的一种元素。

　　驱车行驶在西班牙的公路上，常会看到公路两侧或山丘上耸立着一排排白色大风车，柳叶形的巨大扇叶徐徐转动，带动涡轮机将风动能转化为电能。2007年，这些白色风车源源不断地为西班牙全境输送了26000吉瓦时的清洁电力。

　　2007年是西班牙风力发电产业继续迅猛发展的一年。其中，新增装机容量达到创纪录的3522兆瓦，这一新增量是2006年新增量的两倍。截至去年底，西班牙风力总装机容量达到了15145兆瓦(1吉瓦＝1000兆瓦)，位列世界第三，仅次于德国(22247兆瓦)和美国(16818兆瓦)。从风电实际使用的衡量标准来看，西班牙仅次于德国，在2007年达到了26000吉瓦时。

　　西班牙风能协会会长塞纳说：“连我们这些身处风电行业的人，都对这个增长速度感到惊讶。”他举例说，在2008年3月4日这天，风电甚至提供了全西班牙电力消费的28％，可谓是创纪录的一天。

　　《电力法》是产业助推器

　　西班牙位处伊比利亚半岛，风力资源丰富，据初步测算，西班牙可利用的陆地风能为4万兆瓦。但在1990年西班牙风电装机容量仅为6兆瓦，又因为西班牙本身不出产石油，石油严重依赖进口，国内的天然气和煤炭价格也很贵，所以传统化石能源资源匮乏的西班牙，大约需要进口80％的能源。

　　西班牙是如何走上发展风电之路，成为风电大国的呢？为此，西班牙驻华大使馆一等经济商务参赞司马睿(Ferna ndo Salazar)日前接受了本报记者的专访，谈到西班牙风能利用情况。他说，从上个世纪80年代开始，一方面由于西班牙缺乏传统化石能源资源，另一方面，西班牙人的环保意识开始增强，政府也计划加强绿色清洁能源的发展，整个西班牙社会从政府到民众，都意识到利用可再生能源的重要性。

　　此时，安达卢西亚、加纳利群岛、加泰罗尼亚、纳瓦拉、卡斯蒂利亚―拉曼查、卡斯蒂利亚―莱昂等大区对风电的重视程度日益加强，纷纷上马风电项目。国家日益重视可再生能源的发展，在1981年出台《能源法》后，一直寻求建立一个有利于可再生能源发展的市场环境。

　　谈到西班牙风电产业崛起的契机时，商务参赞司马睿说，“西班牙风电发展史上的里程碑是1997年实施的《电力法》”。

　　“这部法律最重要之处在于设立了一个‘双向义务’机制：一方面，国家电网有义务购买所有被生产出来的可再生能源；另一方面，这些发电厂有义务通知国家电网，将会供应多少可再生能源电力”，司马睿解释道。

　　事实上，“双向义务”机制的具体实施，借助于法案中的另一重要规则价格机制。《电力法》(1997年)经过两次西班牙《皇家法案》(分别在2004年和2006年)的调整后，价格机制逐渐成熟，催生了一个稳定的风电市场环境。

　　当风电场所生产的能源不愁卖时，上网电价就成为风电场最为关心的议题。《电力法》对此也有安排，根据1997年《电力法》，风电场可以在固定价和市场价中任选其一，其中，市场价随市场电价波动，同时还被加上了一个正的溢价。风电场一年有一次的选择权。

　　去年5月，西班牙出台一部新《皇家法案》(RD 661/2007)，对这个价格体制进行了完善。对于在2007年12月31日以后开工的风电场来说，固定价将是7.32欧分／千瓦时，在风电场运行20年后，固定价将下降到6.12欧分／千瓦时；市场价中，正的溢价规定为2.93欧分／千瓦时，同时对于市场价和溢价之和，法律给出了上下限――――高不能高过8.49欧分／千瓦时，低不能低过7.13欧分／千瓦时。可见，西班牙政府试图不让过低的市场价挫伤风电场的积极性，保证风电场有利可图；又避免上网电价过高，使风电场不当得利。对于2008年1月1日以前开工的风电场，有一个5年过渡期，之后再适用新法。

　　“双向义务”下的风电企业

　　当国家电网承担了购买的义务后，“双向义务”机制规定，风电场也有自己的义务需要履行，那就是必须提前通知国家电网，未来一定时期内企业将提供多少风电。

　　从全球来说，风力发电常常受人诟病的一点就是，由于风力时断时续，时大时小，当风力发电在国家电网中只占极小比重时，这种不稳定可以忽略不计，但在西班牙这种风电占据电力总消费10％之多的国家，这种不稳定性会对电网的运行造成较大伤害。如何提前预见未来一天、一个月、一年的风能大小，并测算出风电场产量，成为“双向义务”机制交给西班牙风电场的义务。如果预测不准，风电场要向电网缴纳罚款。这是西班牙风电制度与别国不同的一点。

　　这种义