综述：俄罗斯电力改革打破垄断激活市场竞争

电力18讯：（记者熊伊眉）今年７月１日，曾经垄断俄罗斯电力行业的统一电力公司将不复存在，历时５年的电力改革将宣告结束。通过重组成立的各大电力公司绝大多数目前已经有了新老板和投资人，他们作为独立的公司参与市场竞争，私人投资源源流入，新建项目纷纷上马，老旧电站加速更新改造。垄断的打破激 活了电力市场竞争。统一电力公司是在苏联解体和计划经济结束后成立的，它控制着除核电之外的几乎整个俄罗斯电力市场。但是，一统天下的“电老大”日子并不好过。由于无人投资，十几年没建一座电站，设备落后且严重老化，经常出现大面积停电的现象，企业用电需求得不到满足，严重阻碍了经济发展。
    经过多方长达数年的磋商，俄政府２００１年通过了电力改革基本方案，其思路是：统一电力公司放弃垄断地位，将旗下的发电站重组为大的电力公司后出售；开放电力市场，吸引国内外私人投资；发展竞争机制，自由定价，国家只保留对电网和调度站的控制。２００３年，俄罗斯通过了《电力法》，电力改革正式启动。

    关系国计民生的电力改革进行得十分艰难，具体实施方案被多次修改。但俄政府坚信，只有打破垄断并吸引投资，电力行业才能焕发出生机。

    到目前为止，电力行业的重组已经完成：干线电网和电力调度由国家电网公司和电力系统调度公司控制，水电公司依然为国家所有，而原统一电力公司旗下的火力发电站组建成１４个地区性电力公司和６个电力批发公司，它们或招标出售或通过上市募集资金。政府规定，募集到的大部分资金必须用来建设国家电力投资纲要中规定的新建项目。根据这个纲要，在２０１１年之前将增加３万兆瓦的装机容量。

    《电力法》将２００８年７月１日确定为电力改革的结束期限，同时规定，电力市场开放有３年的过渡期。从２０１１年起，将按照自由价格出售电力。

    俄罗斯业内人士认为，电力改革已初见成效，将发电、销售和电网分开保障了经营活动的透明，降低了生产费用，促进了投资。２００７年，电力行业的私人投资达到３６０亿美元，这在改革前是难以相象的。新机组陆续投入使用，电网也在扩大，新电站开始建设，连那些因苏联解体而停止建设的“烂尾电站”也有了投资者。

    国内外投资者踊跃购买俄罗斯的电力资产，与电力行业密切相关的俄冶金公司和油气公司也纷纷参与到电力公司私有化的进程中来。德国、意大利、芬兰等国的大电力公司也成为俄罗斯一些电力公司的投资者。据统计，购买俄罗斯电力资产的国内投资占８０％，国外投资占２０％。

    然而，也有一些专家对市场化的电力改革方向提出质疑。俄罗斯的电力改革是否成功，国家的电力安全能否得到保障，电力改革能否为经济发展提速，还有待于时间的检验。