发展中国家能源补贴将难以为继

电力18讯：作者： 魏曙光 　　

　　本报讯 摩根士丹利最新报告对发展中国家补贴能源的做法发出警告称，若油价长期维持高位，巨大的能源补贴或难以维持。由于能源补贴金额日益扩大，亚洲许多发展中国家也被迫重新考虑燃油定价问题。
　　报告表示，虽然能源补贴有利于发展中国家经济增长，但是扭曲了全球石油需求，并导致发展中国家通胀水平被低估。高油价最终将令发展中国家能源补贴难以为继。
　　报告称，目前全球25％的汽油消费获得补贴，50％的人口获得汽油消费补贴。随着国际油价上涨，能源补贴范围也相应扩大。2006年底全球只有10.4％的汽油消费是有补贴的。报告认为，如果石油价格高涨是暂时的，发展中国家的能源补贴可以有效地消除高油价带来的不利影响。但是，如果油价长期维持在高位，这些国家的财政就很难继续维持巨大的能源补贴。
　　报告认为，一些国家将会被迫减少或者取消能源补贴，但是不同国家会有不同时间表。不过，由于能源补贴推高了发展中国家的经济增速，人为压低了通货膨胀率。一旦补贴取消，这些国家将会面临滞涨压力。
　　目前，在亚洲，除了日本、香港、新加坡、韩国等发达市场外，亚洲许多政府实行油价和粮价补贴的政策，以减少全球商品价格大涨的压力。但随着油价创出135美元新高，亚洲许多国家被迫重新考虑，这么做代价是否太大。
　　最新消息显示，印度尼西亚在上周已宣布将燃料价格提高28.7％。马来西亚也将宣布一项新的石油补贴计划，将燃料补贴维持在2007年的125亿美元水平。同时，斯里兰卡，孟加拉国，印度等国家称准备提高国内油价。
　　有关资料显示，中国现在是世界上油价最低的国家之一，只相当于美国的61%，日本的41%，英国的28%，而且中国的油价补贴金额已经到了相当大的规模，但还在可以承受的范围之内。
　　根据摩根大通的估计，今年中国政府油价补贴可能达到1800亿元人民币，但还不会超过GDP的1%。灾后重建的支出大约略高于GDP的1%。中国去年的财政盈余是GDP的0.7%，除去油价补贴和灾后重建的开支，可能会有1%的财政赤字。根据国际标准，只要政府财政赤字控制在3%以内，都不需要过于担心。
　　从全球范围来看，发达国家普遍对油价不给予补贴。相反，在欧洲国家还加征高额的税收。这虽然是一个非常不受欢迎的政策，但实际上却帮助了欧洲走向能源独立。因为油价昂贵，法国能源公司大力发展核能源。目前，法国核能发电已经成为超过该国电力市场供应的80％。
　　业内人士指出，如果中国政府继续人为地把油价压在低位，将会进一步扭曲国内能源价格，鼓励过度使用能源，遏制新能源的发展。考虑到低油价将促进需求增加，这可能让通胀形势进一步恶化。
　　目前，我国实行新成品油定价机制。这种机制是指以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。但由于有政府能源补贴的存在，成品油价格市场机制的形成任重而道远。