全球能源政治热点透析

电力18讯：薛力

    2006年以来，能源领域热点频出，其中最为“吸引眼球”的可能是发生在俄罗斯与乌克兰、俄罗斯与白俄罗斯之间的天然气之争。他们之间的“斗气”主要是买卖双方的价格之争吗？如果不是，那又是为了什么？争端对各自的国内政治产生了什么影响？为什么欧盟对此高度重视乃至要调整自己的能源政策？本文将在展示“2006~2007年全球能源政治版图”的过程中对此作出解答。      华电能源召开2008年度安全生产会

    苏联解体后美国成为唯一的超级大国。力量对比的严重失衡、国际制度的约束、对和平的认同等使得世界大战在可以预期的未来难以发生，于是，国家之间的竞争主要表现为经济竞争。竞争意味着既存在纠纷也存在合作，相应的，在能源领域就表现为能源纷争与能源合作。能源合作是重要的，限于篇幅，本文没有分析这方面的内容，而把目标放在能源纷争，因为能源争端具有的对抗性、戏剧性特征使得它引起媒体的涉入而成为热点问题。这类问题甚多，根据“抓主要矛盾”的原理，文中把全球纠纷分为几大区域，分别剖析各个地区2006年以来发生的主要能源纠纷。最后总结出能源政治的几点特征。能源的种类繁多，本文主要围绕石油、天然气与核材料三种能源展开，而石油作为代表性能源将是描述的首要对象。由于是从政治视野进行描述，因此本文不详细考察供求关系与价格波动。      张国宝：中国发展清洁能源已迫在眉睫

    一全球能源生产与消费情况      挪威政府阐述其再生能源政策

    在分地区介绍能源纠纷之前，先简要介绍全球能源生产和消费现状，以直观展示一些情况：全球能源产销情况如何？主要国家是哪些？其能源消费结构如何？等等，而通过与后文的对比，读者也容易发现能源纠纷当事国与主要产销国的相关性。世界上有不少机构颁布全球能源产销信息，如美国能源信息署、欧佩克、国际能源机构、英国石油公司等。由于统计数据来源的不同，其数据有些出入。这里选择国际能源机构的数据是因为其成员众多，其数据可能代表性更强一些。 外电：中国能源危机可能会引发电力的角逐

    这里，先根据上述表格简要概括过去两年来世界能源政治的大致情况，更详细的总结见结论部分。根据计算，在后文分析的12个案例中，表1到表3中的上榜国家成为纠纷当事方(或当事方的主要成员，以下统称为当事方)的比例是：原油方面，20个国家中有10个成为当事方，占50%；天然气方面，18个国家中有13个，占72%；核材料方面，10个国家中有7个，占70%。依据这些统计数据，结合后文中的分析，至少可以作出如下概括：①这些能源大国与能源纠纷关联度很高，考虑到这些能源大国多数也是世界大国，能源政治在国际政治中的重要性由此彰显，能源大国似有必要更加注意自己能源政策的负面效应。②同样是能源出口大国，沙特没有成为任何纠纷的当事方，而俄罗斯成为5个纠纷的当事方，这一方面说明，全球用量快速增长的天然气更容易导致能源纠纷。但更大的可能是：国家能源政策选择与纠纷的发生高度相关。由此或许可以延伸出一点：俄罗斯如果想成为负责任的大国，有必要在能源政策上采取更加审慎的态度。③许多能源纠纷的当事方并不在上述名单中，这说明能源供求数量只是纠纷发生的一个必要条件，而不是充分必要条件。在核能源问题上，经济因素更是居于非常次要的地位(至少在本文分析的两个案例中是如此)。④在电力生产中核电所占比例最高的10个国家中，有8个是发达国家，由此可见，对核电的利用是发达国家的普遍选择。这一点对于发展中国家具有借鉴意义。    

    二欧洲地区的能源纠纷      

    新世纪以来，俄罗斯经济以较快的速度复兴，而能源在俄罗斯经济中占有非常重要的位置，其外汇收入的一半以上来自于能源出口。实力增强的俄罗斯在外交中以能源为武器的做法引人注目，甚至引发了欧盟重新考虑能源战略。因此，欧洲地区能源政治的热点主要是俄罗斯与其他国家之间的能源纠纷，包括俄罗斯与其他独联体国家、俄罗斯与欧盟。而北极地区的能源纠纷，俄罗斯也成为当事一方。&nb