欧盟强令能源企业分家

电力18讯：欧盟立法提案要求所有的大型能源公司实现生产与运输企业的剥离，遭到俄罗斯和其他一些国家的反对。这剂“猛药”能否如愿见效，人们拭目以待。

　　■文/本刊记者 王康鹏

　　欧盟内大型能源企业或许将被迫“分家”。

　　9月19日，欧盟委员会提出了第三项能源政策立法建议，要求欧盟内部大型能源生产企业必须实现生产和运输企业的剥离，打算进入欧盟的外国企业也必须要遵循这条“戒律”。提案的出台在欧盟内外引起轩然大波。

　　产运剥离

　　提案规定，欧盟内大型能源生产企业必须将旗下的能源运输网络出售出去，或者将控制权拱手让与另一家独立的公司。这是为了降低市场门槛，保证能源行业的自由、充分竞争。

　　具体负责提出本项议案的欧盟委员会负责能源事务的委员安德里斯•皮耶巴尔格斯认为，给予消费者自由挑选能源供应商的权利是十分必要的，“只有消费者积极参与，一个有效运作的欧盟能源市场才有可能建立”。

　　实际上，欧盟建立统一能源市场的动议由来已久，最早甚至可以追溯到上世纪50年代初法、西德等六国签订的《欧洲煤钢联营条约》。它标志着欧洲煤钢联营的正式成立，这些国家的煤、焦炭、钢、生铁等的贸易壁垒此后几乎完全消除。1997年，欧盟启动内部能源市场建设，相继颁布了管理欧盟内部电力、燃气市场的规定。

　　但整整十年过去了，欧洲能源市场被几大垄断集团把持的局面并没有实质性改善。特别是在能源输送环节，由于其投资高昂、费时费力，一些希望进入能源领域的新兴企业只能依赖现有输送网络，这就不可避免地遭到旧有的大型能源企业的掣肘。并且，那些老的能源企业担心耗资改造网络会将使竞争对手得益，也就对基础设施改造兴趣不大，这造成欧洲能源基础设施老化问题严重。

　　根据欧盟2003年通过的一项法案，欧盟内部能源市场从今年7月1日开始全面开放，消费者可以自由选择电力和燃气供应商。但是，大型能源企业把持生产、运输环节的状态不改变，这一法案将不可避免地成为一纸空文。在这样的背景下，欧盟委员会赶在即将于10月举行的欧盟首脑峰会前开出这剂“猛药”，以期成功“闯关”。

　　争议重重

　　今年1月，欧盟委员会公布了新能源政策要求，首次提出了对大型能源企业的拆分方案。欧盟委员会提出了“所有权拆分”和“有限拆分”两种改革方式。“所有权拆分”，就是从企业的所有权上分割，拆分后的能源生产企业和运输企业法律上完全独立，相互不存在任何隶属关系。而“有限拆分”则相对来说温和一些，拆分后的企业生产、运输板块独立运行，但所有权仍可归原公司所有。

　　欧盟委员会的立法建议明显倾向于前一方案。欧盟主席巴罗佐认为，“正如某家拥有了自己品牌商品的超市，不会把自家的货柜让给其他品牌”， 只有从所有权上将大型能源企业的运输网络剥离出去，才能保证新的能源企业顺利进入这一市场。因此，“彻底拆分垄断能源企业是实现能源市场自由化的最佳方案”。

　　出于保护本国大型能源企业的优势地位和本国能源供应安全的考虑，法国首先提出了反对意见。法国工业部长罗斯则表示：“拆分欧盟能源企业和销售网络的提议将不利于欧盟战略能源利益。法国现行的体制足以保证市场向竞争者开放，无须采取过激的改革。”

　　当然，欧盟委员会的改革方案得到的也不全是反对之声。早在1990年就将竞争引入能源市场的英国，一直期待着欧盟内部能源市场的完全自由化竞争，对“彻底拆分”完全赞成。更重要的是，普通消费者是赞成彻底拆分的，因为对他们来说，更充分的竞争意味着更低廉的能源价格。

　　在9月19日的这份提案中，具体方案基本是对1月份改革建议的翻版。“也就是说，该提案仍然保留了对法、德等反对国原则上同意的有效拆分的方案。很显然，保留这种保护性的制度安排是对反对者的妥协。”顶峰咨询服务(北京)有限公司高级分析师王金存认为。

　　在成为最终的法律之前，该提案还必须经过欧盟成员国的审议，并获得多数以上同意。但从目前的情况来看，提案的前景并不容乐观。法、德两国结成了坚固的同盟，一起上阵对提案进行抨击。德国经济部长格洛斯表示“坚决反对”这份“官僚主义”的立法建议，法国经济部长拉加德则宣称，将“尽一切可能”阻止有关改革方案的通过。

　　更为不利的消息是，在欧盟力图为能源巨头分家的同时，欧盟内部却掀起了一股并购风潮。就在不久前，西班牙伊维尔德罗拉电力公司完成了对苏格兰电力公司的并购。法国燃气公司和苏伊士也刚刚合并为全球第三大电力和燃气公司，而另外三家法国公司正酝酿联合创建法国第三大能源巨头。中海油发展研究处战略咨询室专家认为，“这些并购活动很显然是得到了公司所属国政府的支持”。

　　意在“反俄”？

　　尤其值得注意的是，在9月19日的这项提案中，欧盟委员会还设计了“特殊