欧盟提出“独立输电系统运行商”等分拆模式

电力18讯：欧盟能源委员会提出两种分拆模式：“独立输电系统运行商”和“独立系统运行商”。这是一个妥协的方案

    不出外界所料，在欧盟委员会能源事务专员安德里斯・皮尔巴格斯(Andris Piebalgs)于9月19日（周三）向欧洲议会提交的第三份建立内部能源市场的法律草案中，虽然提出了激进的政策建议，但也保留了保护性的制度安排。

    最新草案要求，通过拆分垄断性的电力和天然气能源资产、引入市场化竞争机制，来进一步开放欧洲能源市场，使欧洲公民可以根据各自的差异性需要自由选择高质量的能源供应商。

    皮尔巴格斯提供了两种分拆能源大型企业产、供功能的模式选择。第一种模式是“独立输电系统运行商”（ITSO）――强制大公司出售其输送网络，完全拆分；第二种模式则是“独立系统运行商”（ISO）――公司可以保留销售网的所有权，但必须交给另一家“独立系统运行商”全权管理。

    显然，这是一个妥协的方案。

    采取这种留有余地的做法与欧盟委员会承受的来自法、德等多个成员国的强烈反对有关。这些国家出于本国能源供应安全的考虑以及为了保住本国企业在能源这一敏感领域的控制力一直积极地向欧盟委员会施加干预。

    早在十年前，欧盟委员会便提出了能源市场自由化的主张，但是欧洲能源市场被几大垄断利益集团割据的局面长期以来没有实质性地改善，特别是由于能源输送环节投资昂贵、具有自然垄断性质，一些希望进入电力和天然气领域的新兴企业却又只能依赖现有输送网络的新兴企业不可避免地遭遇到歧视性准入条件的限制。

    然而现实证明，打破垄断，引入充分竞争，并不是一条平坦的道路。不久前，法国负责欧盟事务的部长Jean-Pierre Jouyet公然抨击该草案：“分拆能源生产和输送的资产将会降低能源企业的竞争力，且对形成对消费者有利的低能源价格无济于事。” 他进一步辩称，“重要的是欧洲维护其利益……这绝不是保护主义。”

    在Jean-Pierre Jouyet发表该评论的前几天，法国公用事业企业――法国燃气公司(Gaz de France，GDF)和苏伊士(Suez)刚刚合并为全球第三大电力和燃气公司以及法国第二大公用事业公司（法国第一大为EDF），进一步加强了对能源领域的垂直垄断。

    此外，法国政府还在酝酿通过联合另外三家法国公司――世界最大核能公司Areva、工程制造集团Alstom以及建筑和电信巨头Bouygues――创建法国第三大能源巨头。

    拥有E.ON电力公司的德国在反对能源市场自由化方面也是法国的坚定盟友。德国经济部长格罗斯（Michael Glos）表示，强制分拆并非“万能药方”。

    法德还声称，他们反对完全分拆的另一个重要原因是出于对俄罗斯的担忧。法国认为，欧盟需要垂直整合的能源巨头来抵御象俄天然气工业股份公司（Gazprom）这样“超级捆绑式”的外来竞争者。一些欧盟的前苏联成员国也担忧，如果俄能源巨头借助该法案大举进入欧洲能源市场，将带来诸多不确定性。

   这一担忧在草案中有所体现。“委员会认识到能源政策的战略重要性。”草案称，因此定有特保措施来“保证当有来自第三方国家的公司试图收购欧盟公司或控制欧盟的网络时，他们必须毫不含糊地遵守和欧盟公司一样的分拆要求”。草案并规定，如果收购方不能证明其产供之间直接或间接的独立性，“委员会将进行干预”。

    委员会在草案中也力促欧盟成员国加强跨境能源交易及投资与合作。虽然欧盟早在10年前就提议建立一个统一的内部能源市场，但至今不同成员国的能源销售价格迥异，甚至可以相差一倍。

    分析人士认为，欧盟内部统一能源市场难以形成的原因主要是，欧盟虽于十年前放松了管制（deregulation），但并没有改变市场结构，即没有强制分拆。导致虽有以丹麦为首的8个国家早已实现了完全分离，但法德等多个国家仍坚持垂直控制。而英国的经验显示，只有当市场结构调整之后，放松管制才真正有效。

    鉴于最新的这份法律草案提供了两种模式进行选择，外界观察人士认为，法德政治家将会倾向于无所作为，特别是有来自对俄罗斯的担忧。

    皮尔巴格斯委员的此份法律草案预计将在今年十月进行的欧盟首脑峰会获得通过。但在成为真正的法律之前，还必须经过欧盟成员国的审议，获得多数以上同意才可以。