经济观察：美国新能源法案之争

电力18讯：刘洪

    基于越来越严峻的国际能源形势，制定新能源法案在美国已是大势所趋。但具体什么途径才能确保能源安全，美国国内看法不一，其中的激烈争论也折射出美国各利益团体在能源问题上的立场。

    根据美国参议院日前通过的新能源法案以及其他建议，确保能源安全大致有四个方面：制定汽车能耗标准，减少汽车油耗；加快替代能源发展，大幅提高生物能源比例；严肃监管措施，打击擅自提高油价行为；加大对美国近海和本土的石油开采。

    按照参议院刚通过的新能源法案，美国汽车最低油耗标准2020年必须达到每加仑35英里。目前，美国的最低油耗标准是轿车每加仑27.5英里，运动型多功能车和轻型卡车每加仑22.2英里。该标准已有20年没有改变，因此备受环保人士的批评。

    但新标准遭到了美国汽车厂商的强烈反对。美国人素来青睐车身宽大、动力十足的美式车，这些“油老虎”也是通用、福特和克莱斯勒公司的长项，强制提高油耗标准将使面临困境的美国汽车工业雪上加霜。美国汽车工人工会也对新标准表示反对，即使是以油耗低著称的日本丰田公司也对此持保留态度。汽车油耗成为整个新能源法案中最具争议性的话题。

    基于石油资源的减少和不可再生性，发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国“国策”。参议院新能源法案规定，到2022年，美国年产生物能源将达到360亿加仑，为去年产量的7倍；到2015年，多达一半的新车必须能使用生物油料比例达85%的混合汽油。布什在今年的国情咨文中也提出过类似目标。

    但美国的食品及饮料生产商，包括可口可乐、百事可乐、亨氏等知名企业日前就致信美国参议员，反对给予生物能源各种优惠措施。它们的理由是，耗费大量资源发展生物能源将造成人车“争食”，促使本已上扬的农产品价格继续上升，损害相关企业的利益，也影响民众的生活水平。

    此外，严厉打击提高油价行为则遭到布什政府的强烈反对。布什政府认为，这一举动将破坏油价的市场定价机制，最终导致加油站惜售，甚至可能出现上世纪70年代“石油危机”时人们排长队加油的状况。美国媒体认为，基于石油公司的强烈反对，布什很可能对新能源法案使用否决权。

    开发新油气田在美国更是充满争议。按照能源部不久前的规划，美国将扩大对沿海油气田的开发，并要在未来40年多开采100亿桶原油和45万亿立方米天然气。尽管布什政府一再承诺新开发活动将采用“最高环保标准”，将给美国带来丰厚的经济回报，有助于提高美国能源安全，但一些环保人士认为，如此大规模的油气开采势必破坏周边生态环境，得不偿失。

    美国新能源法案还在拟定过程中，参议院通过只不过是漫长旅程的第一步。按照相关法律规定，新能源法案在生效前，还必须在众议院通过，并得到总统签字批准。但在许多条款上，布什政府和国会议员分歧明显，各利益团体更是抓紧时间进行游说和施压。新能源法案出台的过程，无疑也是美国各方博弈、争吵和妥协的过程。