欧盟可再生能源发展蓝图

电力18讯：[作者:中国科学院国家科学图书馆兰州分馆 熊永兰编译]

[来源:《科学新闻》2007年6月第1期 中国科学技术信息研究所加工整理]


    欧盟可再生能源发展蓝图是欧洲能源战略评论（Strategic European Energy Review）的有机组成部分，阐述了欧盟可再生能源的远景。发展蓝图建议欧盟设立一个强制性的（具有法律约束力的）目标――到2020年，可再生能源占欧盟能源消耗总量的比重达到20%，并对此目标的必要性进行了阐释，指出了使可再生能源在欧盟能源政策和市场中得到广泛体现的途径。蓝图还为可再生能源在欧盟的推动和利用提出了新的立法框架。本文对其主要内容作一简要介绍。

    可再生能源当前的贡献

    1997年，欧盟开始为实现到2010年可再生能源占欧盟能源消耗总量的比重达12%（是1997年比值的两倍）的目标而工作。自彼时起，可再生能源在绝对能量上的贡献率增加了55%。

    虽然取得了上述进展，但当前的预测表明：12%的目标并不能实现。至2010年，欧盟似乎不可能使可再生能源的贡献率超过10%。造成这种情况的原因是多方面的。尽管大多数可再生能源的费用正在降低――有时甚至是显著降低――但在能源市场的现阶段发展可再生能源并非短期最经济方案。尤为重要的是，与可再生能源相比，市场价格中未能系统性包含外部成本为化石燃料提供经济上不公平的有利条件。欧盟不能实现其可再生能源目标还存在其他重要原因。大多数可再生能源在应用上具有的复杂、新颖和分散化的本质引发了许多管理方面的问题，包括：不明晰、不通畅的规划、创建和操作系统审核程序；标准和认证之间的差异；以及可再生能源技术的测试体制间较差的兼容性。这些因素共同导致了可再生能源部门的非充分增长。

    未来之路

    为使可再生能源成为达到提高供给安全和减少温室气体排放这一双重目标的基石，亟需欧盟改变其推动可再生能源增长的方式。加强并扩充当前的欧盟法规体系是很有必要的。确保所有成员国均采取必要的措施，以提高可再生能源在其能源结构中的比重尤为重要。

    一、原则

    根据已有经验，制定了未来可再生能源政策框架应当遵循的关键原则，该框架应：以长期强制性目标和政策框架的稳定性为依据；提高部门间目标设定的灵活性；具有全面性，尤其应包括供热和制冷两方面的内容；使持续努力以排除可再生能源部署过程中的无端障碍成为可能；考虑环境和社会因素；确保政策的成本效益；与欧洲内部能源市场相谐调。

    二、欧盟总目标

    可再生能源政策是欧盟减少二氧化碳排放总政策的基础。欧盟委员会相信，到2020年欧盟实现可再生能源占欧洲内部能源消耗的比重达20%这一强制性的目标是可行且值得为之努力的。

    三、生物燃料目标

    生物燃料的成本较其他形式可再生能源的成本为高。然而，它们是应对交通部门能源挑战（完全依靠石油，很难实现温室气体减排目标）目前所仅有的可再生能源形式。因此，委员会提议，在新的框架中应包括具有法律约束力的生物燃料最低目标。生物燃料的最低目标与可持续生产原料、汽车发动机和生物燃料制造技术的可供性相关。根据保守估计，到2020年，该目标应被确定为交通运输全部汽油和柴油消耗量的10%。

    四、国家目标和行动计划，推动政策付诸实施

    考虑到国家给予可再生能源措施的大力支持，需要使欧盟总体目标在强制性的国家目标中得到反映。应结合各成员国的不同情况衡量其为实现欧盟目标所做的努力。成员国在促进更适应于其特有的潜力和优先领域的可再生能源发展方面应具有一定的灵活性。成员国计划实现其目标的确切方式应在国家行动计划中有所体现。国家行动计划应包含部门目标和措施，这些目标和措施应与实现国家总体目标具有一致性，展示其与2010年可再生能源目标相比所取得的实质性进展。为了将国家目标付诸实施，成员国需要制定其各自的详细而明确的电力、生物燃料及供热和制冷目标。这些目标应由委员会核实，以确保欧盟总体目标的实现。

    五、促进政策和辅助措施

    除上面略述的立法措施和成员国制定的应用措施外，委员会还将采取如下行动：

    ・提议加强法律法规，以消除阻碍欧盟能源系统中可再生能源的整合的一切不合理因素；

    ・提议立法，以排除影响供热和制冷部门可再生能源利用增长的障碍，包括管理障碍、不充分的分配渠道、不尽适宜的建筑规范和市场信