欧盟共同能源政策制易行难

电力18讯：本月在布鲁塞尔结束的欧盟春季首脑会议，重点讨论了欧盟的所谓"共同能源政策"。一年前的欧盟春季峰会正式提出了"共同能源政策"，其中包括建立统一能源市场、加强跨境整合和监管、开展"能源外交"等多项举措。

　　虽然这项政策过去一年来被欧盟视为工作重心，但多方掣肘使得政策落实的前景并不乐观。"内部市场"有阻力整合内部能源市场是欧盟多年的目标。去年11月4日至5日，由于德国有关方面因故切断了两条高压输电线，德国、法国、比利时和意大利等一些西欧国家遭遇大停电，数百万民众的电力供应中断。欧盟委员会主席巴罗佐惊呼："要让这一漆黑之夜成为欧盟电力改革的指路明灯。"随后，拆分大型能源企业成为人们关注的焦点。

　　欧盟委员会今年1月公布的新能源政策动议，要求对欧盟一些大的能源企业按照生产、传送等经营活动内容进行拆分，以提高内部能源市场的开放程度，加强竞争。但这一提案始终遭到法国等国的反对。法国认为，自己现行的体制足以保证市场向竞争者开放，无需采取过于激进的行动。本次欧盟峰会就此达成了一个妥协方案：同意对一些大的能源企业按照生产和输送等经营活动内容实施"有效拆分"，在维持所有关系的前提下实现经营独立。

　　而这离统一内部市场的目标相去甚远。"能源外交"玩不转去年初，俄乌天然气之争对欧洲产生了深刻影响，致使欧盟全面审视其能源战略。今年初，"斗气"事件又在俄罗斯和白俄罗斯之间发生，使欧盟再度感到能源安全的重要性。纵观2006年欧盟的外交行动，可以清楚地看到"能源外交"的脉络。通过与中东、海湾、南美、俄罗斯等地区和国家的双边和多边协议框架，加紧构建能源安全网络，是欧盟确定的"能源外交"重点。

　　 然而，欧盟的外交攻势并未取得实效。欧盟一直希望俄罗斯能够签署《欧洲能源宪章》，为东西欧之间的能源投资、贸易和输送确定法律安全框架。但俄罗斯以《欧洲能源宪章》过于偏重能源进口国的利益为由，至今没有确认这一宪章。"环保先锋"不好当去年，温室气体对全球生态破坏初步显现：挪威峡湾首次冬天无冰，北极冰山部分融化，欧洲许多地区花卉提前绽放等。温室气体减排成了欧盟今年能源新政中最敏感的话题。经过两天的讨价还价，本次峰会设定了两个雄心勃勃的目标，即到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20％，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20％。欧盟轮值主席国德国总理默克尔表示，欧盟愿意成为"环保先锋"。上述目标虽然都带有强制性，但能否实现仍是未知数。

    潘革平