欧盟“共同能源政策”制定易推行难

电力18讯：
布鲁塞尔3月10日电（记者潘革平）欧盟春季首脑会议9日在布鲁塞尔结束。会议重点讨论了欧盟的所谓"共同能源政策"。欧盟是全球能源消费第二大户，能源进口量位居世界第一，其超过一半的能源需求要通过进口来满足。一年前的欧盟春季峰会正式提出了"共同能源政策"，其中包括建立统一能源市场、加强跨境整合和监管、开展"能源外交"等多项举措。虽然这项政策过去一年来被欧盟视为工作重心，但多方掣肘使得政策落实的前景并不乐观。

"内部市场"有阻力

整合内部能源市场是欧盟多年的目标。早在1996年，欧盟就颁布了电力改革法令，要求建设统一电力市场来促进欧盟整体经济效益的提高。然而，直到今天，欧盟电力市场依然缺乏有效整合：一是各国间电价差异大；二是跨国交易水平较低。

去年11月4日至5日，由于德国有关方面因故切断了两条高压输电线，德国、法国、比利时和意大利等一些西欧国家遭遇大停电，数百万民众的电力供应中断。欧盟委员会主席巴罗佐惊呼："要让这一漆黑之夜成为欧盟电力改革的指路明灯"。

随后，拆分大型能源企业成为人们关注的焦点。欧盟委员会今年1月公布的新能源政策动议，要求对欧盟一些大的能源企业按照生产、传送等经营活动内容进行拆分，以提高内部能源市场的开放程度，加强竞争。

但这一提案始终遭到法国等国的反对。法国认为，自己现行的体制足以保证市场向竞争者开放，无需采取过于激进的行动。本次欧盟峰会就此达成了一个妥协方案：同意对一些大的能源企业按照生产和输送等经营活动内容实施"有效拆分"，在维持所有关系的前提下实现经营独立。而这离统一内部市场的目标相去甚远。

"能源外交"玩不转

去年初，俄乌天然气之争对欧洲产生了深刻影响，致使欧盟全面审视其能源战略。今年初，"斗气"事件又在俄罗斯和白俄罗斯之间发生，使欧盟再度感到能源安全的重要性。纵观2006年欧盟的外交行动，可以清楚地看到"能源外交"的脉络。通过与中东、海湾、南美、俄罗斯等地区和国家的双边和多边协议框架，加紧构建能源安全网络，是欧盟确定的"能源外交"重点。

去年召开的欧俄峰会、八国集团会议以及破例邀请俄罗斯总统普京出席的欧盟拉赫蒂峰会等，几乎都讨论同一个议题：如何将以能源问题为核心的《欧俄关系框架协议》替代《欧俄伙伴合作协议》。

然而，欧盟的外交攻势并未取得实效。欧盟一直希望俄罗斯能够签署《欧洲能源宪章》，为东、西欧之间的能源投资、贸易和输送确定法律安全框架。但俄罗斯以《欧洲能源宪章》过于偏重能源进口国的利益为由，至今没有确认这一宪章。

"环保先锋"不好当

去年，温室气体对全球生态破坏初步显现：挪威峡湾首次冬天无冰，北极冰山部分融化，欧洲许多地区花卉提前绽放等。温室气体减排成了欧盟今年能源新政中最敏感的话题。

经过两天的讨价还价，本次峰会设定了两个雄心勃勃的目标，即到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。欧盟轮值主席国德国总理默克尔表示，欧盟愿意成为"环保先锋"。

上述目标虽然都带有强制性，但能否实现仍是未知数。首先，正如巴罗佐所说，20%只是欧盟27国的整体目标，不是对每个成员国的具体目标。欧盟委员会将于今年第三季度提出一份立法草案，根据每个成员国的具体情况设定其可再生能源的消耗目标。如何分解指标将直接决定这一政策的成败。

其次，旨在控制全球气候变化的《京都议定书》将在2012年到期，而其后的国际减排安排还是空白。欧盟此时显示出高姿态，当然是希望其他国家能够效仿。否则，单靠欧盟一家之力根本无法实现全球减排目标。