欧盟新能源政策出台确定气体减排强制性目标

电力18讯：
欧盟春季首脑会议于３月８９日在比利时首都布鲁塞尔举行，能源政策与气候变化是本届峰会的一项重要议题。在这次会议上，欧盟通过了到２０２０年将温室气体排放量在１９９０年的基础上减少２０％、可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到２０％的强制性目标，并表示愿意和其他发达国家一道将减排目标提高为３０％。欧盟希望在这方面为全球树立榜样，也希望美国和其他发达国家能够效仿。

欧盟委员会主席巴罗佐在解释这一强制性目标时说：“我们所说的２０％，是指欧盟范围，并不意味着每个成员国都要达到该要求。因为每个国家的情况不同，起点不一，条件也千差万别。”正是由于巴罗佐对２０％的新解，才最终使欧盟２７个成员国一致认可了这一雄心勃勃的目标。

然而，直至峰会开始前，欧盟各国对于如何实现减排２０％的目标仍然存在较大分歧，是否为可再生能源设定强制性目标，同核能利用这一敏感话题交织在了一起。欧盟成员国大体分成了以法国为代表的“护核”派和以德国为首的“反核”派。

欧盟委员会和欧盟轮值主席国德国在峰会前表示，希望将可再生能源比例提高到２０％的目标强制化，称这一目标不仅有利于减少二氧化碳的排放，建设环境友好型社会，而且还可促进能源供应多样化，减少对外能源的依赖。

对上述观点持反对意见的国家分两种：一是大部分新入盟国家反对将此目标作为强制性义务，因为这样做需要大量投资，成本太高。二是法国等“护核”派认为，与气候变暖作斗争，不能光拿可再生能源说事，还应该考虑低碳能源，比如核能和净煤等。法国主张：确定一个无碳能源的总目标，这一目标可以是强制性的，但在这一总目标下面，要再确定一个关于可再生能源的次目标。

法国的坚持使德国总理默克尔的任务变得非常艰巨。她很难接受法国的立场，因为德国核能目前只占其能源比例的６％，而且，在绿党的压力下，她领导的德国执政联盟已经承诺到２０２０年德国彻底弃用核能。经过谈判，法国总统希拉克终于接受了将可再生能源比例提高到２０％的强制性目标，但条件是增加低碳能源的比例，允许成员国重视其他低碳能源，从而间接承认了核能的重要性。法德的妥协避免了欧盟新能源政策胎死腹中。

实际上，欧盟早在１０年前就以自愿实施为原则，提出要在２０１０年将可再生能源使用比例提高到１２％。不过由于缺乏强制性，目前可再生能源的比例只达到７％，专家估计到２０１０年恐怕连１０％都达不到。因此，巴罗佐强调：“为了让我们的政策取得成功，并具有可信度，这一目标必须具有约束力。”