德国在欧洲能源战略上面临考验

电力18讯：对于高度依赖能源进口的欧洲国家而言，能源战略是政治家们的首要议题之一。２００７年德国作为欧盟轮值主席国和八国集团主席国，是否要带领欧洲制定统一的能源政策，还是仍然坚持认为能源政策只是本国事务，在这一问题上德国面临着抉择和考验。
　　德国的抉择，突出表现在它如何处理与俄罗斯的关系上。对欧洲来说，俄罗斯是影响其能源安全的关键。面对俄罗斯的两面政策和美国的能源霸权，德国是将选择“欧洲路线”还是“德国路线”，德国能否为欧盟成员国未来的能源安全找到出路，所有的欧洲国家都在拭目以待。

　　欧洲能源安全形势严峻

　　能源推动着西方工业与经济车轮的运转。石油和天然气这两大生命原料出现任何紊乱，都将给欧洲国家的整体经济带来巨大影响。欧洲自身能源资源匮乏，随着成员国的不断增加，欧盟已成为世界第二个耗能大户。目前，欧盟能源进口量占其消耗总量的５０％，并且在逐年增加。欧盟警告，如果无法探索到其它有效途径，在未来２０至３０年内，欧洲７０％的能源需求将依赖国外进口，这将严重影响４．５亿人的正常生活。
　　欧洲能源的对外依赖性不仅在逐年提高，还表现出越来越集中于少数地区的趋势。目前，欧洲的能源基地主要为三大地区：首先是俄罗斯；其次是中东地区，包括伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯；然后是里海地区，包括哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦等。天然气更是主要从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚三国进口。这些地区目前大多还不是自由开放的市场，也没有稳定的政治环境保障能源政策的持续性。
　　除产地外，能源的运输路线同样复杂多变。比如，俄罗斯的油气管道需要通过白俄罗斯和乌克兰，近年来各国间龃龉不断。新建中的直接通往德国的波罗的海输气管道，途中也紧邻波兰和几个原苏联卫星国的陆上领土。在里海地区情况则更加复杂，输油管道无论是通过俄罗斯、伊朗，还是通过格鲁吉亚和土耳其，对欧洲来讲都是两难的选择。

　　俄罗斯是影响欧洲能源安全的关键

　　对欧洲来说，俄罗斯是影响其能源安全的关键。据统计，欧洲２５％的天然气和２５％的石油供应都来自俄罗斯。俄罗斯的天然气储量占世界探明储量的三分之一，也是世界第二大石油生产国，未来欧洲国家与俄罗斯的能源合作将更加密切。俄罗斯的国有控股公司俄罗斯天然气工业股份公司主导着欧洲的天然气市场。该公司表示，到２０１０年公司在欧洲的市场占有率将从现在的２６％增加到３３％。
　　不仅欧洲对俄罗斯本国的天然气依赖越来越大，其他的能源供应地也受到俄罗斯强有力的影响甚至控制。俄罗斯掌握着全球天然气价格，里海地区、高加索地区也一直是其控制范围，甚至非洲，阿尔及利亚和利比亚也紧跟着俄罗斯的动向，并从油气价格上涨中受益。
　　如果说俄罗斯能够坚持市场化、民主化的改革路线，与欧盟建立起连贯、互信的关系，双方也就相安无虞、各得其所。但是，俄罗斯最近的一系列动向，却让双方的不信任感不断加大。俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯之间接连发生的“断气”及“断油”事件，让欧洲人体验到了自己对俄罗斯油气的依赖性。格鲁吉亚是里海与欧洲油气通道上的关键点，格总统与普京的口水仗让全欧洲坐立不安。

　　俄罗斯的两面政策让欧洲为难

　　能源已成为俄罗斯政治的主要议题。随着自然资源的重新国有化，能源已经是决定俄罗斯内部权力分配的核心因素，在国际舞台上也使俄罗斯确立了新的威望。在欧洲，出于环保考虑，天然气如今已经超过石油成为电力生产的首选原料。而通过管道运输天然气的成本，要低于通过油轮运送液化天然气的成本。俄罗斯不仅拥有天然气，还拥有欧洲所需要的天然气管道。管道问题，也成为俄罗斯对欧盟实行两面政策的着力点。一方面，修建通过波罗的海绕过乌克兰、白俄罗斯直接通向德国的新管道，扶持德国成为欧洲天然气和石油分配的中心；另一方面，为保证里海天然气通往欧洲的管道必须通过俄罗斯，不惜打压其他潜在的竞争对手。里海地区正成为能源争夺的新热点，除了俄罗斯和欧盟，美国（通过土耳其）也开始参与进来。
　　面对能源命脉被卡的困境，欧盟采取的主要对策有两个：一是说服俄罗斯签署《能源宪章》，并要求俄罗斯向过境国家开放油气运输管道；二是推行内部市场自由竞争，提高能源使用效率。对于前者，俄所有官方代表不只一次地指出该宪章对俄罗斯的不利之处，向过境国家开放管道更是触动俄罗斯的政治神经而被严辞拒绝。后者虽然必要，但无助于改变欧盟对外能源依赖的被动处境。欧洲也在探索第三条路，实行能源多元化，包括发展核能和再生能源，但依然成效不大。
　　天然气至今仍然是欧洲的主要能源。欧盟已经深刻认识到问题的严重性。在２００５年汉普顿峰会、２００６年能源战略绿皮书中，政治家们提出了一系列明智的建议，包括加强欧盟内部协调、完善基础设施建设等。不仅要提高内部能源使用的效率和安全性，还要增强面临外部冲击时的抵抗力，加强成员国之间<