俄罗斯意志：能源帝国攻略 战略性资源再国有化

电力18讯：作者：成键　

    自2001年包括石油和天然气在内的国际原材料价格大幅上涨以来，在俄罗斯学术界和政界关于建立能源帝国，开展能源外交的声音就不绝于耳。2006年之初的俄乌(俄罗斯与乌克兰)天然气之争，以及最近几天的俄白(俄罗斯与白俄罗斯)天然气纠纷，更使得俄罗斯的能源外交成为各方关注的焦点。

　　以天然气为核心的能源帝国

　　进入21世纪以来，国际能源市场石油价格的不断上扬给俄罗斯带来了源源不断的石油美元，不但使得俄政府所欠外债由1999年占GDP的96%下降到2005年的12%，而且为俄国内工业发展提供了急需的资金，大大缓解了国家经济发展的压力。

　　俄罗斯试图在国际石油市场有所作为，但在经过多年与欧佩克以及美孚、埃克森等跨国石油企业交手之后，克里姆林宫逐渐意识到，俄罗斯面对的是一个各方通过博弈而保持均衡的成熟石油市场。在本国的石油生产能力无法对现有石油市场和国家间政治产生决定性影响的情况下，俄罗斯的石油公司就必须遵守游戏规则，谨慎应对其他国家经过仔细推敲而制定的石油外交政策，但在这种互动过程中却很难保证俄罗斯国家利益最大化。

　　此外，根据已探明的储量，俄罗斯的石油供应可维持22-25年，而预测储量，也只能供应50年。由此可见，对石油出口不加限制，未必符合俄罗斯的国家利益。虽然俄罗斯在2005年的石油产量创纪录地达到了4.7亿吨，已接近《2020年前俄罗斯能源发展战略》中的2010年高预测目标，但俄国内石油工业的产能已达极限，增幅仅为2.5%，为1999年以来最低。

　　而在天然气领域，俄罗斯的地位与沙特在石油领域的地位一样举足轻重。由于横跨欧亚两大洲，拥有东起萨哈林岛、西至东西伯利亚的广袤天然气田，俄罗斯在天然气领域具有得天独厚的优势。在世界已探明的天然气储量中，俄罗斯占32.6%，居世界第一，按探明储量，俄罗斯天然气的供给时间约为90年，按预测储量则为100年。俄罗斯国家垄断的天然气工业巨头――天然气工业股份公司(Gazprom)不仅垄断了全俄95%的天然气开采和几乎全部天然气输送管线，还控制着全世界1/4的天然气储备，远远超过排在俄罗斯后面的伊朗(15.7%)、卡塔尔(5.8%)、沙特和阿联酋(各4%)。

　　随着天然气在世界各国尤其是欧盟国家的能源消费比例逐渐上升，普京总统敏锐地意识到天然气作为清洁能源在21世纪的发展潜力，遂把目光转向了天然气，开始打造一个庞大的以天然气为核心的能源帝国。因为与石油市场相比，天然气的定价机制还未形成，俄罗斯在远未成熟的国际天然气市场上拥有更多的发言权和决定权，它不仅能够影响世界天然气市场的行情，还可以通过扩大天然气出口，深入到输配气网络之中，从而影响到天然气进口国的电力生产、天然气加工等领域。

　　《2020年前俄罗斯能源发展战略》中规定，俄罗斯要提高天然气出口，实行天然气产品销售及出口通道的多样化。在俄罗斯天然气外交的优先方面中，尤为重要的是要保持天然气国际贸易价格的稳定与合理，这就要求保持向欧盟国家供应天然气的长期合同体系。此外还有保障天然气过境运输安全、俄罗斯参与近国外与远国外的天然气开发、进入天然气进口国销售体系等。

　　为扩大对欧天然气出口，在原有的“亚马尔-欧洲”对欧出口管线的基础上， 天然气工业股份公司于2002年12月30日建成了经黑海海底直达土耳其的唯一一条天然气输送主干道“蓝色流”，2002年6月10日，俄又与乌克兰和德国签署合作使用天然气管道的协议，加大了俄天然气可经由乌克兰运往西欧的份额。2005年12月，穿越芬兰湾和波罗的海的北欧输气管道开始建设，这条从维堡直达德国海岸的天然气管线过海长度为1189公里，根据计划还将建设通往俄加里宁格勒州、芬兰、瑞典、荷兰和英国的支线。由于该管线将不通过第三国，既可降低俄罗斯的天然气出口成本，同时也可以避免政治因素对俄天然气出口的影响，对于俄罗斯天然气帝国的建设有着重大的战略意义。

　　战略性资源再国有化

　　纵观普京执政后的历史，我们可以从国内和国外两条主线发现俄罗斯能源政策(尤其是天然气)的一些特点。

　　在国内方面，俄政府的主要策略是重要资源收归中央。由于俄政府一直没有放弃对国内天然气储采的控制，所以这里主要强调的是石油等战略性资源的再国有化。

　　首先，通过修订和完善立法，俄罗斯加强了联邦政府对国内自然资源的控制力度。根据俄罗斯宪法规定，地下资源利用领域属于俄罗斯联邦和各联邦主体共同经营的对象。但在2005年新出台的《矿产资源法》草案当中，以前的共同决议原则被联邦决议原则所取代。管理国家地下资源基金的联邦机关的权力被大大扩大了。除此之外，《矿产资源法》还新增加了对固体矿产、石油天然气及地下水资源开采的要求和技术标准，专门用了三章来规范这些矿产资源开采行为，使俄罗斯自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域，这些措施都极大地加强了国家对资源