全球能源政策的取向

电力18讯：杨光明

　　对于整个国际社会而言，能源和资源问题至关重要。作为一个肩负促进经济发展和维护金融稳定责任的全球性机构，国际货币基金组织（IMF）对能源和资源问题已经形成了一种独特的看法。近日，IMF对以下四个问题进行了探讨，这些问题对IMF及其成员国来说非常重要。

　　第一个问题是：“未来数年，全球经济如何发展才能对能源和商品需求产生影响？”这是IMF最有发言权的领域。

　　第二个问题是：“能源和商品市场如何发展才能对全球或个别国家的经济产生影响？”这是IMF所关心的基本问题。能源市场的功能是促进全球经济增长以及维护金融稳定的关键要素。能源和商品市场的动荡可能给成员国之间的收支平衡带来问题，无论是商品进口国、原油生产国，还是高度依赖非能源商品出口的国家都不例外。在IMF成员国中，有36个国家的出口占GDP的比例高达10％；有92个国家的出口占GDP的比例高于5％。

　　第三个问题与第二个问题紧密相关：“促进稳定和推动全球经济增长需要什么样的能源政策？”也就是说，为了避免能源和矿产领域出现问题，危害国家或全球经济，到底需要什么样的宏观经济政策？IMF认为，为了在能源领域达到一种可持续性的供需平衡状态，宏观经济和能源政策两者都特别重要。

　　最后一个问题就是：“长期来看，什么是可承受的平衡状态？对气候变化的风险应该关注到何种程度？面对风险，决策者可以做些什么？”

　　现在回答第一个问题，IMF是如何看待全球经济前景的。IMF认为，在短期内，全球经济前景非常乐观，目前全球经济正在经历一个快速增长、低通胀的时期。这种发展格局自1960年以来第一次出现，全球的经济增长得益于生产力的改善。IMF预期，2007年仍将是一个稳定的各领域普遍增长的年度。美国经济已经有所减速，但欧元区快速增长和新兴市场国家（特别是中国和印度）持续强劲的增长填补了美国留下的空缺。IMF认为，这些经济快速增长的国家就是能源和矿产需求急速上升的国家。

　　尽管如此，在经历了长达4年的强劲增长之后，全球经济继续强劲增长也将面临一些风险。此时此刻，大多数人所关注的风险主要是美国经济的减缓。目前，美国房地产市场的校正正在加深，发展形势在转好之前将变得更糟。毫无疑问，关于房地产市场的校正会对家庭消费产生影响。目前，推动美国消费增长的主要因素已经逐渐减弱。在过去几年，正是资产价格的增长，美国的房屋拥有者才得以负担高额的消费。美国消费的适度增长本身并不是一件坏事，如果美国继续维持目前的赤字水平运转，那就意味着外债一直在增长，这种现象增加了缓解失衡可能带来的风险。美国的消费突然减缓，如果此时得不到其他地区需求增长的补偿，将可能产生一种溢出效应，波及可能存在经济发展隐患的其他国家和地区。

　　为了降低全球经济失衡的风险，IMF已经展开了多边磋商，与成员国及其组织展开讨论，对失衡的成因及其后果进行分析。多边磋商有助于达成共识，形成解决问题所需的政策和方法。当然，磋商本身需要一个过程，达成一致并采取行动也需要时间。如果这些努力能够取得进展，风险很有可能被化解。

　　我们再来分析第二个问题，即能源和商品价格高涨及剧烈波动对全球经济的影响。首先谈谈原油市场。过去几年，全球一直处于高油价状态，但宏观经济并没有出现严重问题。与上世纪70年代不同，在全球生产力强劲增长的背景下，能源的紧张局面是由需求压力而引发的。与较早一轮的价格上涨不同，能源对经济的影响已经有所减缓。劳动力市场竞争加剧，货币政策更为可靠，这些变化降低了通胀可能造成的影响。目前，世界各国政府正在加速价格的传导过程，将其引向最终消费者，以便让价格机制更好地发挥作用，从而缓解政府的预算压力。

　　例如，埃及和印度已经减少了对油品的直接补贴，针对性地加大了相关领域的公共开支。在供应方面，产油国已经行动起来，采取措施刺激生产和投资。例如，在未来5年，海湾合作组织在原油和天然气及其上下游领域的投资，预计将达到0.25万亿美元；2011年前后，其原油产量将增加20％，天然气产量将增加或者超过70％。

　　不过，一些国家对高油价的反应是否正确值得怀疑。高油价带来了额外的收入，这些国家因而允许非原油领域扩大赤字。事实上，这些国家不大可能长期维持这种赤字水平。由于对能源安全的担心，一些国家对外国投资心存疑虑。然而，试图在短期内从原油和天然气收入中获取更多份额的国家必须牢记，频繁变换游戏规则必将产生长期成本。权衡短期收入的增长和改善贸易环境，是各国政府应该考虑认真的问题，改善贸易环境要求鼓励竞争和增加投资。

　　此外，非原油商品的价格也在继续增长。到目前为止，那些既出口矿产也进口原油的发展中国家已经适当受益。但是，一旦发现矿产价格的上涨只是暂时现象，他们就会发现，自己可能已经面临非常尴尬的境地。

　　第三个问题主