加强对能源工业调控 普京把能源掌控在自己手中

电力18讯：八国集团峰会日前在俄罗斯圣彼得堡落下帷幕。俄罗斯再次显示出在全球能源领域中与日俱增的影响力和越来越大的话语权。事实上，这是俄罗斯近年来加强对能源工业进行调控和梳理的必然结果。

    今年1月底，俄罗斯总统普京在莫斯科召开年度新闻发布会，整场发布会持续三个半小时。在回答提问过程中，普京描绘了一幅俄罗斯军事、经济、外交的“现状图”，并且重申，作为能源大国，俄罗斯不会放松国家对国有能源企业的控制。

    俄罗斯加强对国有能源企业的控制，是从对存在严重问题的私有企业进行严厉打击开始的。尤科斯石油公司事件就是最好的例证。自2003年10月25日前尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基被俄罗斯联邦安全局人员羁押之后，俄罗斯检察部门对尤科斯的偷税和逃税案展开详细调查。在之后的一年多时间中，尤科斯经历了高层震荡，接受了巨额罚款，其最大子公司尤甘斯克公司被拍卖，最后被纳入了国营的俄罗斯石油公司。一连串动作昭示出俄罗斯加强国家对石油等战略资源掌控的意图。

    与此同时，其他行动也在紧锣密鼓地进行当中。2004年8月初，普京签署命令，限制对石油、天然气、电力等1000多家战略企业实行私有化。当年9月，俄政府同意让俄天然气工业股份公司同国家完全控股的俄石油公司合并，组建国家控股的能源领域的“航空母舰”；克里姆林宫多名高官担任能源大企业的要职，直接参与战略行业管理。此外，俄还通过政府干预和立法加强对战略资源的监管，限制外资参与俄战略项目。有分析指出，上述举措说明俄罗斯不断加强对战略资源的控制力，而整治尤科斯公司只是这一战略调整中的一步棋。

    进入2006年后，俄罗斯再次强化能源领域的调控政策。据俄罗斯媒体6月下旬报道，俄罗斯自然资源部长尤里・特鲁特涅夫表示，俄罗斯将有70多个矿产地被定为“战略矿产地”。根据俄罗斯相关法律规定，某一油气田一旦被认定为战略性资源，外国石油公司将不得在该油气田持有50%以上的股份。尤里・特鲁特涅夫还建议政府降低将油气田认定为战略性资源的门槛，以进一步限制外国石油公司在俄境内进行油气开采。

    此外，俄罗斯国家杜马(议会下院)7月5日通过的联邦《天然气出口法》规定，俄天然气出口业务将全部由国有公司承担。这一法律实际上确立了国有的俄罗斯天然气工业股份公司对本国天然气出口的垄断地位。