欧盟依法实施能源发展战略

电力18讯：随着绿色能源日益受到重视，欧盟为保障绿色能源战略的实施，对绿色能源的发展制定了一系列完整、有效的法律、法规和产业政策，其主要内容有以下几个方面。

    第一，通过建立、健全强有力的法律、法规，保证绿色能源发展计划的有效落实。欧盟各国先后通过立法，确立了绿色可再生能源在能源发展战略中的重要地位，保证绿色可再生能源的合理开发和利用，在法律上为绿色能源的发展奠定了坚实的基础。如欧盟的《能源绿皮书》、英国的《非化石燃料公约》、荷兰新的《电力法》、丹麦的《电力公司供应法令》等，都将绿色可再生能源的生产、使用纳入法制化的发展目标，同时将相应的鼓励政策写入其中，在法律的约束和保护下促进绿色能源的开发与利用。

    第二，引入市场竞争机制，加强绿色能源法律、法规的实用性与可操作性。欧盟认为，能源作为消费品，必然有其市场化的特征，能源政策与法律不能完全取代其固有的特征，否则将不利于绿色能源的可持续发展。因此欧盟不断为绿色能源的发展引入市场化运作的竞争机制，在相关法律、法规的框架下，既保证了绿色能源的持续性、系统性和规范性，又增加了可操作性。荷兰政府颁布的《电力法》规定，在为电力的生产、运输和供应制定一系列标准的同时，允许能源生产企业与行业协会协商，为绿色能源的开发制定自愿配额政策，从而引入“绿色证书交易市场”，使可再生能源发电成本在市场竞争的环境中逐步降低。

    第三，采取合理的强制性收费和补贴政策，作为税收优惠的补充，对绿色能源产业进行必要的调控。欧盟的实践证明，强制性收费政策比税收优惠更能有效地引导绿色能源产业结构的有效调整和健康发展。欧盟用经济手段和税收措施积极支持企业、研究机构对绿色能源进行基础设施的建设、开发和生产，鼓励民众增强对绿色能源的认同与使用。欧盟将不断采取征收能源环境税的办法来提高以煤炭、石油为燃料的能源生产市场的价格，以保证绿色能源价格在市场中的竞争与生存能力。同时，欧盟规定将一部分税款所得专项用于绿色能源技术的开发和推广使用。

    第四，强化绿色能源研究和开发投入的力度，保持绿色能源技术的领先地位。欧盟已经通过多种措施强化绿色能源的研究与发展活动。欧盟今年6月对外宣布成立“能源高级顾问小组”，专门解决能源研究与开发中遇到的各种问题。该小组表示，成功的研究与开发活动不仅有助于降低成本，增强绿色能源的市场竞争力，而且还能带动相关产业的发展，并创造出更好的市场价值。欧盟在发展绿色能源过程中，将不断加大对可再生能源研究与开发的投入，欧盟第7个科研规划对绿色能源开发与研究的经费约为200亿欧元。目前欧盟一方面努力保持其在绿色能源技术发展领域的先进地位，同时又积极促进绿色可再生能源发展广阔市场的形成。欧盟利用强大的科技能力进一步开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35%左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45%。

    第五，积极宣传绿色能源的经济与社会效益，增强企业与民众对绿色能源的消费意识，从需求角度培养绿色能源市场的扩大与发展。绿色能源产业的发展离不开企业与消费者的认同与支持。目前绿色能源产业与传统能源相比成本较高，产品总体价格尚缺乏竞争力，因此欧盟需要同成员国政府共同采取宣传措施，以各种方式让公众了解绿色能源的可持续经济效益与社会效益，积极培育绿色能源市场的形成与扩大。欧盟许多国家充分利用各种媒体宣传绿色电力，实行教育推广计划，通过开展绿色可再生能源活动、项目示范增加社会公众对绿色能源的了解，政府通过管理部门与社区机构在各种刊物、宣传媒体上介绍绿色能源的好处；在工业园区、繁华居民地发放宣传资料；开办各种实用技术培训班；介绍和免费安装、调试绿色能源设备等。（孙健/经济日报驻布鲁塞尔记者）