一些国家和地区调整策略推动未来能源发展

电力18讯：美国：采取综合措施 改善能源格局

    由于油价的不断上涨，加之美国社会对政府施加的环保压力日益加剧，美国政府和国会不但已认识到解决能源问题的重要性，并且已经开始着手从节能、洁能，以及开发新能源等多方面采取措施，以期彻底改变美国目前的能源生产、提炼和消费格局。

    美国国会掌管着美国政府和社会的钱袋。近年来，国会利用宪法赋予的这一权利，通过了多项议案，从税收和财政拨款的角度，不断刺激替代能源和新型汽车技术的发展，尤其是本届国会，更是加大了税收减免刺激措施的力度，试图从多方面改善美国的能源格局。如在新能源开发方面，鼓励替代能源、乙醇、氢能源的发展；在节能方面，刺激油电混合型车的研制发展，提高现有汽车耗油里程指数；在提高能源资源的稳定和安全方面，则侧重于加速能源资源多元化进程。

    美国国会多数议员认为，市场偏好传统燃料，更加之绝大部分燃料基础实施，以及几乎所有的汽车都是针对传统燃料建造的，所以，如果没有国家的经济刺激措施，替代能源将无法和传统燃料进行竞争。出于此种考虑，美国国会近年来已推出多项优惠政策刺激替代能源发展，如乙醇混合汽油的生产和销售，就得到政府的汽车燃料税收减免，该项减免使得乙醇汽油在价格方面能与传统汽油进行竞争。恰恰是由于这一政府税收减免措施，今天，美国人使用的汽油99%以上都混入不同比例的乙醇。

    在众多国会议员看来，乙醇是汽油抗爆剂甲基叔丁基醚(MTBE)最有希望的替代产品。近年来，不时有报道声称，由于储藏在地下的汽油中的MTBE泄漏，导致多起地下水污染。为此，美国已经有25个州立法，禁止在汽油中添加MTBE。从全美范围来看，近年来MTBE的使用持续下降，美国环境保护署甚至希望，有朝一日所有的汽油中都不添加MTBE，而用乙醇替代。在美国国会，来自于农业州的议员们对这一发展前景非常感兴趣，因为这将导致玉米需求量的大幅度增长，从而刺激农业州的玉米生产。然而，部分非农业州的议员对此持有异议，认为这样将使汽油价格进一步上升，对工业州不利。

    两种意见辩论的最终结果，是美国国会通过了《2005年能源政策法》，对MTBE和乙醇的使用设置了多方面的规定，并设立了新的再生能源标准。根据这一新的标准，到2012年，美国年产汽油中必须添加的乙醇或其他再生燃料，要达到75亿加仑。

    为改善美国对国外石油资源的依赖，美国国会还采取措施，改善从国外进口乙醇的条件。多年来，由于美国要保护自己的农业，对价格低廉的巴西等国的乙醇进口，征收高达每加仑54美分的关税，从而基本上封杀了从国外进口乙醇的可能性。不过，美国政府为部分拉美国家的乙醇进入美国市场留出了特殊通道。根据美国国会相关法律，如果从“加勒比海盆地项目”国进口乙醇，则可享受免税待遇。而且，如果乙醇在其他国家生产，运抵加勒比海盆地国家脱水，然后再进口美国，也可享受同样的免税优惠。随着乙醇价格的进一步上涨，以及美国国内对乙醇需求的不断增长，已经有部分国家的公司瞄准美国乙醇市场，着手在加勒比海盆地国家建设乙醇脱水工厂。

    为了促进替代能源发展，美国国会1992年就通过了一项能源政策法，规定联邦和州政府各部门采购的载人车辆，75%以上必须能使用替代燃料。不过，这一法案受到广泛批评，因政府购买的这类车辆，大多仍只使用汽油，因汽油不但价格比替代燃料便宜，更重要的是到处都有，比加替代燃料要方便得多。今天，随着汽油价格的不断上涨，尤其是政府一旦推出法规，强制大多数加油站必须增加替代能源出售设备，政府的这类对购买汽车的规定，对替代能源的发展将显示不可低估的刺激作用。

    为了降低美国对汽油的依赖，需要挖掘的最大潜力，在于人们每天要使用的交通工具。部分人士认为，如果为购买替代燃料汽车的购买者提供减免税务优惠，对推动替代能源和替代燃料汽车技术的发展将会有更大的作用。为此，美国环保署根据法律规定，从2005年开始，购买电动汽车、替代燃料汽车，以及油电混合型车的消费者，可得到所购汽车价格10%，最高不超过4000美元的税务减免。这类为氢燃料、油电混合型车，以及清洁柴油车辆提供减免税刺激措施的做法，得到美国国会议员的普遍赞同，并被写入具有重要意义的《2005年能源政策法》中。

    随着油价的不断上涨，美国国会议员对生物柴油的兴趣不断增高。生物柴油主要来自于大豆油、橄榄油、动物油，以及多次用过的食用油。生物柴油可混入传统柴油，不需调整现有柴油车发动机就可使用。如果对柴油车稍做调整，就可使用几乎100%的生物柴油。正因为现有的柴油车不需多少调整就可完全使用生物柴油，更加之可对美国农业形成极大刺激作用，所以，主张大力发展生物<