对扩大上合组织框架内能源合作的若干思考

电力18讯：扩大国际能源合作、增强外部油气资源供给渠道的稳定性是保障中国国家能源安全的必然选择。在目前中国能源进口过分依赖遥远的中东、非洲和大量租用国外船只通过海运输入、运输安全系数较低的情况下，增加从俄罗斯和中亚国家等近邻国家进口能源的渠道，对于增强中国能源保障的安全性和稳定性具有十分重要的意义，而作为上海合作组织成员国，我国与这些国家的能源合作就自然成为整个合作组织经贸合作大框架下的重要内容，而且，这种合作具有更为广泛的组织背景和强大的组织支撑，因而，极具发展前景。

　　■林跃勤

　　扩大国际能源合作、增强外部油气资源供给渠道的稳定性是保障中国国家能源安全的必然选择。在目前中国能源进口过分依赖遥远的中东、非洲和大量租用国外船只通过海运输入、运输安全系数较低的情况下，增加从俄罗斯和中亚国家等近邻国家进口能源的渠道，对于增强中国能源保障的安全性和稳定性具有十分重要的意义，而作为上海合作组织成员国，我国与这些国家的能源合作就自然成为整个合作组织经贸合作大框架下的重要内容，而且，这种合作具有更为广泛的组织背景和强大的组织支撑，因而，极具发展前景。

　　扩大上合组织框架内能源合作的优势条件

　　（一）中国与上海合作组织国家之间的能源结构存在很强的互补性和巨大的合作潜力

　　在上海合作组织6个国家中，俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等是能源丰富、出口潜力很大的国家。如俄罗斯已经探明的可采石油储量达100亿吨，占世界6．1％，天然气储量48万亿立方米，占世界的26．7％，目前石油年出口量达2．6亿多吨，天然气出口2000多亿立方米，分居世界第二、第一。哈萨克斯坦已探明的石油储量也近100亿吨，产量和出口量逐年增加，成为日益重要的能源供应国，乌兹别克斯坦天然气丰富，目前的开采量居独联体国家第2位和世界前10位。能源出口是俄罗斯、中亚国家的经济转型和经济增长的重要引擎，增加对能源资源的开发和出口，是不可替代的经济增长点；而中国是区域内最大的能源需求方，中国经济高速列车需要不断寻找新的“加油站”。可见，中国与俄罗斯、中亚国家具有很强的能源合作客观物质基础。正如加拿大国际关系研究所学者伯克6月15日在《环球邮报》网络版发表文章说，上海合作组织既有印度和中国这样的“新兴大国”，又有俄罗斯和哈萨克斯坦这样的“资源大国”，因此该组织必将成为本世纪全球经济发展的发动机和世界舞台上的一支重要力量。

　　（二）寻求能源合作多元化是中国与其他上合组织国家的共同选择

　　虽然俄罗斯和中亚国家均致力于扩大能源出口，但均面临着出口市场单一、较窄的问题，如俄罗斯油气出口几乎全部集中在欧洲、主要是西欧市场，其管道主要经过乌克兰、土耳其等；作为内陆国的中亚各国出海口的缺乏制约着它们的能源出口，其能源出口依赖过境俄罗斯等国。俄罗斯和中亚国家的能源出口不仅渠道、合作伙伴较单一，而且均需要交纳高昂的过境费用。因此，增加出口渠道，特别是打通面向东方、面向经济快速增长的中国和亚洲市场，增加稳定、安全的出口，无疑是这些国家的能源战略目标之一，如俄罗斯极力修建远东输油管、哈萨克斯坦积极推进能源向东出口，乌兹别克斯坦邀请包括中国在内的世界各国企业共同勘探开发10处新油气产区。

　　（三）开展上合组织框架内的能源合作具有地利优势

　　中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家的能源合作，拥有地利运输之便。地理位置相近便于采用管道运输方式，既可以为中国提供长期、稳定的陆路能源供应、提高输送安全系数，降低油气进口成本费用，同时，也有利于增强出口方的竞争力。

　　（四）深化上合组织框架内的能源合作具有广泛共识

　　深化经贸合作本来就是2001年6月成立的上海合作组织成员国的宗旨，而能源合作正在成为各方经贸合作的重要部分。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2006年3月发表的《国情咨文》中指出，“同迅速崛起的中国发展互惠合作关系是哈萨克斯坦的必然选择”。俄罗斯总统普京多次表示，要提高与中国的能源合作水平，在他于2006年6月13日发表的文章中再次强调，在上合组织区域内开展有效互利合作的潜力巨大，区域一体化机制能有效发挥各成员国在能源、资源供应、运输方面拥有的竞争优势，有助于发展工业、科技的传统和创新领域的优势。中国与上合组织成员国已经就扩大能源合作建立了磋商机制，如2002年10月上合组织首届投资与发展能源专题论坛、2005年2月19日上合组织成员国经贸部长会议、2005年第二届中俄哈石油论坛等均将深化能源领域合作列为最重要的议题，俄哈方面明确表态，希望与中国在整个欧亚大陆地区及上海合作组织框架内不断扩大能源合作，最终建成一个密集交错的油气管网。2006年年初还成立了上海合作组织“能源合作国家间专门工作组”，旨在确定并推进成员国在能源、油气等方面的合作项目。此外，上合组织框架内的能源合